唐太宗執(zhí)政之初，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，適時(shí)地在政權(quán)機(jī)制、用人機(jī)制、行政效率等方面進(jìn)行了重大改革與整治，為鼎盛一時(shí)的"貞觀(guān)之治"奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
戰(zhàn)后百?gòu)U待興的窘?jīng)r迫切要求執(zhí)政者出臺(tái)重大改革措施。經(jīng)過(guò)連年的戰(zhàn)亂，唐朝開(kāi)國(guó)之初，"茫茫千里，人煙斷絕，雞犬不聞，道路蕭條"，可謂一派頹景，政府掌握的人口戶(hù)數(shù)由隋朝的800萬(wàn)戶(hù)銳降到230萬(wàn)戶(hù)。唐武德末年，霜旱等自然災(zāi)害接踵而至，田間顆粒無(wú)收，糧食價(jià)格迅猛上漲，一斗米的價(jià)值只抵得上一匹絹，一時(shí)間大量流民外涌；外加上突厥侵?jǐn)_，邊境州縣出現(xiàn)騷動(dòng)，這些不穩(wěn)定的因素對(duì)剛剛?cè)〉谜䴔?quán)的唐朝執(zhí)政者是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
與此相反，唐中央及地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多的現(xiàn)象已經(jīng)顯露。高祖李淵太原起兵向關(guān)中進(jìn)擊的途中，迫于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，大量任命官員，"口詢(xún)功能，手執(zhí)官簿，一日除千余人"，這里的"除"是"任命"的意思，招引人才為李唐的興起創(chuàng)造了有利的條件。但是，唐朝政權(quán)建立之后，過(guò)多的官員現(xiàn)象又極易引發(fā)其他問(wèn)題和矛盾。《資治通鑒》載：吏部"省符下諸州差人赴選，舉人至省，便拜官職"，最多一次，"集者七千余人"，且全部"隨才銓敘，各得其所"，官員臃腫的問(wèn)題可見(jiàn)一斑，就連"樂(lè)工雜類(lèi)"，只要"術(shù)逾儕輩者"亦授之官爵。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國(guó)庫(kù)開(kāi)支過(guò)大的弊端顯而易見(jiàn)。冗員過(guò)多，也引起不良的連鎖反映，官員們?yōu)榱俗陨淼睦妫幨峦普喅镀�，大小事�?wù)都不能決斷，而要"咨稟尚書(shū)依違"，公事處理可謂"去無(wú)限程，來(lái)無(wú)責(zé)遲"。由此可見(jiàn)，低緩的行政效率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之需要。
在"官在得人，民去嘆愁"的思想指導(dǎo)下，機(jī)制改革工作全面展開(kāi)。唐太宗目睹了"甲兵強(qiáng)盛"的隋朝頃刻瓦解的現(xiàn)實(shí)，也看到了長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后百姓的疾苦，意識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)是迫在眉睫的要?jiǎng)?wù)，盡快理順了執(zhí)政思路，確定了"惟欲清靜，使天下無(wú)事"的指導(dǎo)思想。用人方針更加明確，即"官在得人，不在員多"，著手機(jī)制改革。即位伊始，就明確地向房玄齡等人指出："致治之本，惟在于審；量才授職，務(wù)省官員"。其間，他以"千羊之皮，不及一狐之腋"的典故來(lái)引喻官員任用，以"謀夫孔多，是用不就"來(lái)引戒行政效率，提出"須更并省官員，使得各當(dāng)所任，則無(wú)為而治"。房玄齡等人據(jù)此就唐中央政權(quán)機(jī)構(gòu)和用人機(jī)制等方面拿出了重大的改革方案，盡管沿用了隋朝的三省六部的制度，但卻將三省長(zhǎng)官均為宰相，這種增設(shè)宰相人數(shù)的做法，一方面可以防止宰相專(zhuān)權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；另一方面可以集思廣益，減少失誤。同時(shí)又進(jìn)一步明確：三省是協(xié)助皇帝執(zhí)政的機(jī)關(guān)，凡是軍國(guó)政要均由中書(shū)省擬出文稿，然后交由門(mén)下省討論（可以駁回重?cái)M），最后由尚書(shū)省執(zhí)行。尚書(shū)省下轄六部，分管人事、財(cái)政、選舉、軍政、司法、土木工程等事務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行了大規(guī)模的削減，精簡(jiǎn)后的唐中央機(jī)構(gòu)僅有四百六十余人。新的改革方案規(guī)定，為了便于協(xié)調(diào)事務(wù)處理，朝中大臣一人可兼數(shù)職，例如：房玄齡以仆射而兼度支使，魏征以侍中而兼東宮官等；還規(guī)定主管行政事務(wù)的官員年齡到了七十歲必須離職讓位，以便提高辦事效率。與此同步，地方行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大規(guī)模的裁并，根據(jù)地理位置的劃分，在全國(guó)劃分了河南、河北等十道，三百余州，一千五百余縣。應(yīng)該指出的是，設(shè)置十道并無(wú)固定長(zhǎng)官和治所，類(lèi)似漢武帝開(kāi)設(shè)的"十三部刺史"制度，只是為了巡視時(shí)使用。在各項(xiàng)改革措施推開(kāi)的同時(shí)，引入法律機(jī)制加以保障，制定《職官令》對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、官員設(shè)置做了明確得規(guī)定，可以說(shuō)這是一次全國(guó)性的成功的機(jī)制大改革。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減冗員等一系列重大舉措在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起過(guò)大的反響和反對(duì)。究其原因：一是隋末戰(zhàn)亂中，農(nóng)民軍"得隋官及仕族子弟皆殺之"，及至唐初，貴族人士"隱居山野，不樂(lè)仕進(jìn)"的思想依然存在；其二，疏導(dǎo)得力，被精簡(jiǎn)的官員"使其耕桑，任其商賈"，都有"本業(yè)"，并不存在生活問(wèn)題；第三，符合當(dāng)時(shí)得社會(huì)形勢(shì)，且有房玄齡、杜如晦等要臣的支持與推動(dòng)，這使得各項(xiàng)改革措施得以順利展開(kāi)，達(dá)到了預(yù)期的效果。
因才授任，選賢任能，使得改革成果進(jìn)一步擴(kuò)大。果斷地裁減大量冗員只是機(jī)制改革的開(kāi)始，更重要的是發(fā)揮作用。唐太宗重視人才的選用，在下令"并省"時(shí)就對(duì)房玄齡等陳述了官員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，"若得其善者，雖少亦足矣；其不善者，縱多亦奚為？古人亦以官不得其才比喻畫(huà)地作餅，不可食"，在他看來(lái)，任用官員，寧可少而精，也不可多而濫，重要的是"得其才"，換言之，就是官的質(zhì)量。貞觀(guān)五年，隨著各項(xiàng)措施的實(shí)施，社會(huì)生產(chǎn)條件的改善，天下大稔，流散者咸歸鄉(xiāng)里，米斗不過(guò)三四錢(qián)，終歲斷死刑才二十九人。太宗對(duì)大臣們說(shuō)：遠(yuǎn)夷率服，百谷豐稔，內(nèi)外平靜，非朕一人之力，實(shí)由公等共相匡輔。
縱覽貞觀(guān)年間在位大臣，都是有為才有位，不言"房謀杜斷"，魏征、王圭等都是李建成的部署，"玄武門(mén)事件"之前力主太子先下手殺掉李世民，太宗即位后，不計(jì)前嫌，付以重任，二人深感知遇之恩，忠心竭力，成為貞觀(guān)年間的名相。此外還有溫彥博、戴胄、李靖等大臣都彪名史冊(cè)。貞觀(guān)二年，唐太宗又對(duì)房、杜二位宰相指出"公為仆射，當(dāng)廣求賢人，隨才授用，不可埋頭于日常事務(wù)，細(xì)碎務(wù)皆付左、右丞"。此后，文武全才的左衛(wèi)大將軍兼工部尚書(shū)的李大亮、辯對(duì)縱橫皆合旨要的薛收以及貧寒出身但倜儻有略的張亮等重要官員，都涌于唐中央的政治舞臺(tái)，發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)然，對(duì)不稱(chēng)職的官員也毫不留情，堅(jiān)決撤換。貞觀(guān)十年，代替魏征為侍中的楊師道，就是"器非其任"的"貴家子"，辦事不依理而"避嫌疑"，太宗明察后，隨即貶職。
"自然肅物，百司匪懈"，積極的行政效能促進(jìn)了百業(yè)俱興。機(jī)制改革的目的就是為了提高各機(jī)構(gòu)的行政效率，為此，也出臺(tái)了一系列提高效能的措施。貞觀(guān)元年，御史大夫杜淹向太宗稟奏："諸司文案，恐有稽失，請(qǐng)令御史就司檢校。"雖然宰相封倫認(rèn)為，讓御史到各部門(mén)取檢查工作，未免"太為煩碎"，但是，原則上也同意"果有愆違，御史自應(yīng)糾察"。各級(jí)官員經(jīng)辦事項(xiàng)也進(jìn)行了嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定�；实鄣闹茣�(shū)一旦"成案"，必須"即日行下"；下級(jí)機(jī)構(gòu)接到制書(shū)要立即"更譽(yù)"、"符移"，不得"稽緩"。經(jīng)辦"官文書(shū)"也有嚴(yán)格的時(shí)限。《唐令》規(guī)定，官文書(shū)"在曹常行"即一級(jí)政府機(jī)構(gòu)停留的時(shí)間，"小事五日程，中事十日程，大事二十日程"。對(duì)需要幾名官員會(huì)簽的文書(shū)也規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)限。"通判及句，經(jīng)三人一下者，給一日程；經(jīng)四人以上，給兩日程，大事各加一程，若有機(jī)速，不在此列"等等。
制定法律條款，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，確保行政效能最佳發(fā)揮。唐朝各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、官員的考核內(nèi)容在《唐律》、《官職令》、《考法》中做了詳細(xì)規(guī)定。機(jī)構(gòu)超編要受到懲罰�！短坡�。職制》中，對(duì)各級(jí)主管官員私自"超編"規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰條例，規(guī)定："諸官有員數(shù)，而署置過(guò)限及不應(yīng)置而置者，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年"，用法律來(lái)約束官員超編是貞觀(guān)年間機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，官員較少的有力保證。無(wú)故缺勤或者擅離職守要受到懲罰。官員每日出勤要接受多次"點(diǎn)檢"，"若點(diǎn)不到者，一點(diǎn)笞十"。不值班或輪流值宿者要受到懲罰。"諸在官，應(yīng)值不值，應(yīng)宿不宿，各笞二十"，地方官員必須在所管轄的地界內(nèi)值守，"私自出界者，杖一百"。處理事務(wù)出現(xiàn)錯(cuò)誤要受到懲罰。若非故違而失錯(cuò)旨意者杖一百，故意違者徒二年。嚴(yán)懲失職和辦事拖拉的官員。司門(mén)外朗韋元方，沒(méi)有及時(shí)放行夜間外出緊要公務(wù)的特使，被貶為華陰令；宰相高士廉?dāng)R置侍郎密奏，"寢而不言"，一度被貶為安州都督。注重考察地方官員的政績(jī)。唐太宗指出"欲令百姓安樂(lè)，惟在刺史和縣令"，還親自過(guò)問(wèn)地方刺史的選用，把他們的名字寫(xiě)在屏風(fēng)上，隨時(shí)記錄他們的善惡事跡。貞觀(guān)八年，又派李靖等十三人為黜陟大使，巡視各地，遷優(yōu)黜劣。
唐太宗從隋朝滅亡的事實(shí)中吸取教訓(xùn)，深知"吏良，則法平政成；不良，則王道馳而敗"的道理。應(yīng)該說(shuō)，貞觀(guān)時(shí)期人才濟(jì)濟(jì)，吏治清明，與精機(jī)構(gòu)、選良才、去冗員分不開(kāi)的，這一舉措對(duì)唐朝政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著非常積極的意義。裁減大量冗員，極大地促動(dòng)了在職官員進(jìn)行勤政廉政，提高了各級(jí)機(jī)構(gòu)的辦事效率，節(jié)省了國(guó)庫(kù)開(kāi)支，減輕了人民的負(fù)擔(dān)，緩解了階級(jí)矛盾，很快形成了休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)的大好局面。做為中國(guó)封建社會(huì)昌榮鼎盛期的"貞觀(guān)之治"，其政治基礎(chǔ)莫過(guò)"致安之本，惟在得人"。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/915139.html
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