環(huán)境保護(hù)部近日會同農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ�》以環(huán)境影響評價(jià)為主線，對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)可能涉及的水生生物及其生境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容、程序、重點(diǎn)等作出了明確要求。

在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方面，《通知》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃實(shí)施可能對水生生物帶來的長期性、累積性影響，要求環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對策措施。

為了有效解決水生生物資源環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)薄弱的問題，《通知》提出，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極會同漁業(yè)部門做好水生生物資源環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)性研究，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。漁業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料收集等工作。兩部門應(yīng)共同開展水生生物資源環(huán)境影響評價(jià)方法研究。

如火如荼的水電開發(fā)伴隨著對河流生態(tài)系統(tǒng)的危害日益加劇，使生活其中的魚類生存所需的生境條件、水文情勢發(fā)生變化，最終對魚類資源產(chǎn)生影響。

大壩建設(shè)如何在考慮人類需求的同時(shí)兼顧魚類生存的需要，成為亟待關(guān)注的問題。記者在采訪中，一些專家指出，必須認(rèn)識到只有當(dāng)魚類得到較好地保護(hù)后，與魚類相關(guān)聯(lián)的其他生物類群和生態(tài)系統(tǒng)才能得到相應(yīng)地保護(hù)。

現(xiàn)狀：多數(shù)魚道遭廢棄或閑置

水利水電工程等截?cái)嗪恿�，�?dǎo)致原本開放、連續(xù)的系統(tǒng)發(fā)生一系列的改變，攔河建筑物使河流水生生境片斷化，阻隔魚類洄游通道。庫區(qū)水深、流速等水文情勢的變化造成原有水生生境改變甚至消失。全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授陸健健一直呼吁加強(qiáng)水利樞紐工程中有效魚道建設(shè)。

在陸健健看來，最近20余年來正是由于缺乏魚道設(shè)置的大量水利工程建設(shè)成為我國河流和近海自然生長的魚類數(shù)量急劇下降的主要因素， 對魚類資源和水生生態(tài)系統(tǒng)形成極大的威脅。

自葛洲壩水利樞紐中采取建設(shè)增殖放流站的措施來解決中華鱘等珍稀魚類的保護(hù)問題，至此后的20 多年，我國在建設(shè)水利水電工程時(shí)仍然很少修建過魚設(shè)施，相關(guān)的技術(shù)研究工作幾乎沒有開展，已建過魚設(shè)施多數(shù)運(yùn)行效果不理想，因而閑置或被廢棄。

長期從事水電開發(fā)環(huán)境影響評估的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心綜合業(yè)務(wù)部副主任、工程師呂巍認(rèn)為，我國上世紀(jì)80年代以前大多數(shù)魚道建設(shè)運(yùn)行不成功，主要原因是對魚道建設(shè)必要性缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致魚道建成后未能有效運(yùn)行。如洋塘魚道建成初期過魚效果非常好，生態(tài)效益非常明顯，但由于后期未采取有效管理措施，導(dǎo)致魚道內(nèi)泥沙淤積嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)受損，無法正常運(yùn)行，從而認(rèn)定魚道是不成功的。

魚道工程在運(yùn)行過程中需產(chǎn)生一定費(fèi)用，包括工程維護(hù)和優(yōu)化費(fèi)用、技術(shù)人員費(fèi)用、材料消耗費(fèi)用等，但魚道不同于主體工程，不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

在呂巍看來，正是由于目前我國對魚道運(yùn)行管理缺乏政策、法律保證體系，導(dǎo)致魚道無法進(jìn)行長期有效運(yùn)行，關(guān)閉魚道的運(yùn)行也就順理成章成為必然。

國內(nèi)外運(yùn)行成功的魚道，一般是在開展大量科研基礎(chǔ)，通過對過魚對象以及工程特性進(jìn)行大量科研實(shí)驗(yàn)，并在建成后進(jìn)行大量優(yōu)化研究。而國內(nèi)魚道相關(guān)科研工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于歐美國家。 呂巍說。

呂巍介紹說，近年魚道運(yùn)行成果顯示，魚道工程發(fā)揮了重要生態(tài)功能，對緩解工程建設(shè)對水生生物的影響具有不可替代的作用。

問題：有法不依為哪般？

近年來，我國對水利水電工程魚道工程建設(shè)提出了一系列政策措施，但我國尚未形成有效的建設(shè)、運(yùn)行和管理體制、機(jī)制，存在著諸多問題：魚道建設(shè)相關(guān)政策不夠健全，管理機(jī)構(gòu)未形成；缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范支撐；魚道運(yùn)行管理缺少監(jiān)管；魚道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未形成。

呂巍介紹說，雖然我國水法、漁業(yè)法均已提出了攔河筑壩工程需建設(shè)過魚設(shè)施要求，環(huán)境保護(hù)部近年來也相繼出臺了相關(guān)政策措施，但目前還沒有專門針對魚道建設(shè)和管理的政策、體制、機(jī)制，致使魚道建設(shè)缺乏統(tǒng)一思想認(rèn)識，運(yùn)行管理和維護(hù)資金不能得到保證，形成我國大多魚道成功建成后停運(yùn)狀態(tài)。

據(jù)了解，目前，環(huán)境保護(hù)部評估中心正通過公益課題開展此項(xiàng)研究工作。評估中心今年成功申請到度國家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)水利水電工程過魚設(shè)施效果評估研究。

魚道后期監(jiān)管涉及水利、水電、環(huán)保、漁業(yè)等多個部門。按照誰破壞、誰恢復(fù)的原則，水利水電工程建設(shè)單位是理所當(dāng)然的運(yùn)行責(zé)任主體，但魚道工程不是工程開發(fā)的任務(wù)，且無經(jīng)濟(jì)效益，水利水電相關(guān)管理部門沒有專門管理機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致魚道無法實(shí)行有效的管理。

我國大多魚道建設(shè)不成功的主要原因歸結(jié)于后期的運(yùn)行管理，而漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門無法直接參與主體工程的管理，無法行使其管理職責(zé)，導(dǎo)致管理的錯位與缺失。呂巍說。

作為國家投資主體的水利工程，大多為公益性項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)收益有限，魚道運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)根本無法落實(shí)，從而造成魚道建成后逐漸被廢棄。

加拿大學(xué)者認(rèn)為，魚道建設(shè)成本應(yīng)占到工程投資的6%左右，我國目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。

專家：魚道建設(shè)應(yīng)納入規(guī)劃

魚道作為水利水電工程重要環(huán)境保護(hù)工程，針對當(dāng)前建設(shè)中存在和面臨一些問題，如何從政策、制度和體制上進(jìn)行完善？記者采訪了相關(guān)專家。

目前，我國相關(guān)法律、法規(guī)僅提出過魚設(shè)施建設(shè)的一般要求，與主體工程相比，魚道建設(shè)研究滯后。業(yè)內(nèi)專家呼吁，需進(jìn)一步完善我國魚道建設(shè)相關(guān)政策要求，明確水利水電工程魚道建設(shè)要求，并納入到河流規(guī)劃、開發(fā)任務(wù)中。同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)魚道設(shè)計(jì)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，更好指導(dǎo)水利水電工程魚道的設(shè)計(jì)工作，魚道設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)像工程設(shè)計(jì)規(guī)范，作為國家強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行。

我國當(dāng)前魚道建設(shè)存在的最主要問題是缺少專門的運(yùn)行管理體系，魚道建成后無運(yùn)行體制和專業(yè)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自行運(yùn)行。

當(dāng)前魚道建設(shè)亟須完善我國魚道的運(yùn)行管理體系，形成專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，落實(shí)魚道適應(yīng)性管理。呂巍說。

陸健健認(rèn)為，魚道（過魚設(shè)施）建設(shè)應(yīng)該作為水利工程，特別是水利樞紐工程環(huán)評的重要內(nèi)容，環(huán)評中不僅要論證相關(guān)工程是否建魚道及相應(yīng)的過魚監(jiān)測設(shè)施，還要依據(jù)工程結(jié)構(gòu)和工程所在區(qū)域洄游魚類的生態(tài)習(xí)性論證擬建魚道的科學(xué)性和有效性。

對此，呂巍指出，過魚設(shè)施不僅僅是項(xiàng)目環(huán)評論證的重要內(nèi)容，同時(shí)也是流域規(guī)劃環(huán)評考慮的重要內(nèi)容，一條完整的河流，由于梯級水利水電工程建設(shè)，河流連通性和完整性受到破壞，如何緩解水利水電工程對河流連續(xù)性和連通性影響，保護(hù)河流水生生物物種，是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境可行性論證重要內(nèi)容之一。

目前，過魚設(shè)施類型也有多種，如魚道、升魚機(jī)、魚閘、集運(yùn)魚船等，為科學(xué)選擇過魚設(shè)施，在項(xiàng)目環(huán)評階段，需針對工程特點(diǎn)、過魚對象生物學(xué)習(xí)性、地形特征，開展科學(xué)論證和研究，選擇適宜過魚設(shè)施，從而保證過魚設(shè)施效果確實(shí)有效。

據(jù)了解，由于我國過魚設(shè)施建設(shè)起步較晚，發(fā)展過程又經(jīng)歷了曲折過程，相關(guān)基礎(chǔ)研究非常薄弱，很難支撐魚道建設(shè)有效性和科學(xué)性。魚道建設(shè)是一項(xiàng)涉及眾多學(xué)科復(fù)雜工程，其中魚類基礎(chǔ)生物研究是其建設(shè)關(guān)鍵，只有摸清過魚對象特點(diǎn)，才能針對其需求開展工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理。而我國魚類種類數(shù)量多，生態(tài)習(xí)性多樣，經(jīng)緯空間跨度大，即使同一條河流，上下游魚類繁殖、洄游習(xí)性差異非常大。

據(jù)呂巍介紹，當(dāng)前，國內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)已認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性。隨著我國水利水電工程的迅猛發(fā)展，怎樣協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，緩解水利水電工程的不利影響，過魚設(shè)施作為河流連通性恢復(fù)的重要措施，必然會越來越受到重視。

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