20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)城市發(fā)展方針是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市和小城市,著重發(fā)展小城鎮(zhèn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
中國(guó)城市化水平不高,但大城市數(shù)量和人口數(shù)很多。大城市是國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化的中心,是國(guó)家發(fā)展的支柱。控制大城市規(guī)模,主要是控制大城市的人口和用地規(guī)模,控制大城市中心區(qū)人口的發(fā)展,積極建設(shè)郊區(qū)小城鎮(zhèn),促進(jìn)郊區(qū)城市化。例如首都北京,已明確其主要職能是政治中心和文化中心,限制發(fā)展重工業(yè),以避免城市職能過(guò)多,城市規(guī)模過(guò)大。
中等城市是工業(yè)基地、交通樞紐或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這類城市一般不發(fā)展成大城市,而是因地制宜地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分合理地發(fā)展。
小城市分布很廣,是大中城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)系的紐帶。合理發(fā)展小城市,把工業(yè)向縣城擴(kuò)散,以從根本上改變工業(yè)布局和城市人口的分布。
中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)星羅棋布,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已向城市化發(fā)展。國(guó)家提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依靠,建設(shè)一批布局合理、交通便利、具有地方特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn),使它們成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育中心。
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