陜西南部漢丹江流域（以下簡稱陜南地區(qū)）包括漢中、安康和商洛3市，是我國南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫的主要水源地。這一區(qū)域注入丹江口水庫的水量占水庫來水總量70%左右，生態(tài)功能戰(zhàn)略地位十分重要。十二五以來，陜南地區(qū)不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，取得明顯成效，切實保障了南水北調(diào)水源安全。
為推進陜南地區(qū)進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)南水北調(diào)水源長期安全，確保一江清水送北京，積極推行生態(tài)補償，促進這一區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，已是勢在必行。
陜南地區(qū)為南水北調(diào)水源保護支付了巨大成本
近年來，陜南地區(qū)全面加強環(huán)境保護工作。
一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以總量減排和重金屬減排為抓手，加大小化工、小冶煉等落后產(chǎn)能淘汰力度，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等。
二是加快生活污染治理設施建設。目前陜南3市已基本縣縣建成污水處理廠和垃圾處理廠，其中污水處理廠26個、垃圾處理廠27個，顯著減少了污染物排放。
三是加大工業(yè)污染源治理力度。加快污染治理設施建設，關停排污不達標企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)開展涉重金屬企業(yè)環(huán)境整治，污染物達標排放率不斷提高。
四是推進農(nóng)村環(huán)保。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村飲用水水源地、集鎮(zhèn)污水處理設施和村鎮(zhèn)垃圾填埋場等工程建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,維護農(nóng)村環(huán)境安全。
五是加強生態(tài)保護。積極落實封山育林、退耕還林、退牧還草、水土保持和生態(tài)移民等政策，加大生態(tài)保護力度，切實維護區(qū)域環(huán)境安全。
為推行以上工作，陜南地區(qū)投入了巨大的經(jīng)濟社會成本，其中僅生活污染治理設施建設一項，就計劃投資39.25億元，目前實際已完成投資34.3億元。
陜南地區(qū)當前的環(huán)境保護模式難以為繼
當前，陜南地區(qū)科學發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，依靠高投入推動環(huán)境保護的模式已難以為繼。
一是生態(tài)環(huán)境保護壓力增大。近年來，面源污染日益成為漢丹江流域水環(huán)境安全的隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年施用化肥和農(nóng)藥達30萬噸左右，通過地表徑流輸給河流的氮、磷、鉀和有害物質(zhì)占水污染因子50％以上的比例。
二是環(huán)境保護投入嚴重不足。目前，陜南地區(qū)水土流失治理成本已達50萬元/km2以上，但國家給予的補助經(jīng)費最高為25萬元/km2左右，遠不能滿足治理需要。此外，污水和垃圾處理費遠低于市場平均價格，造成已建成的生活污染治理項目經(jīng)費入不敷出，難以保障穩(wěn)定運行。
三是環(huán)境保護資金匱乏。陜南地區(qū)地方財政自給率在30%以下，環(huán)保投入十分有限。此外，環(huán)境保護、水土保持、南水北調(diào)等渠道的投資未進行整合統(tǒng)一管理，有限的投資很難實現(xiàn)環(huán)保效益最大化。
四是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼顧。陜南地區(qū)70%的縣是國家級貧困縣，人均GDP不足5000元，不到全國平均水平的一半。加快經(jīng)濟發(fā)展，脫貧致富奔小康，既是當?shù)厝嗣竦膹娏以竿秃侠碓V求，又是當?shù)卣氖滓蝿蘸椭行墓ぷ鳎l(fā)展的沖動必然會給環(huán)保帶來更大的壓力。
如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設生態(tài)文明進程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這一難題亟待破解。
推進生態(tài)補償，實現(xiàn)陜南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
為確保南水北調(diào)水源安全，近年來，陜南地區(qū)已經(jīng)犧牲了不少發(fā)展機會和地區(qū)利益。為切實保障陜南地區(qū)人民群眾的發(fā)展權(quán)益和切身利益，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的南水北調(diào)生態(tài)安全屏障，必須加快推進生態(tài)補償?shù)牟椒ァ?/p>
一是進一步完善主體功能區(qū)劃。從國家生態(tài)安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，突出國家主體功能區(qū)劃中陜南地區(qū)的主體功能定位，構(gòu)建發(fā)展、保護和生態(tài)補償體系，強化陜南地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護功能，依法保障當?shù)氐陌l(fā)展權(quán)益。
二是構(gòu)建多層次生態(tài)補償渠道。在退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態(tài)移民、污染治理等項目和資金支持中，對陜南地區(qū)重點傾斜；對環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，給予財政、稅收、信貸等優(yōu)惠和支持；探索實施南水北調(diào)受益地區(qū)對陜南地區(qū)支付的生態(tài)環(huán)境保護成本予以補償，促進生態(tài)恢復和生態(tài)建設。
三是明確生態(tài)補償范圍。結(jié)合陜南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護現(xiàn)狀，把淘汰落后產(chǎn)能、生活污染治理、生態(tài)移民和扶貧開發(fā)等改善民生項目作為生態(tài)補償重點，加大資金補償比例；兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)污染源治理、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設等項目，實施資金補償，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)支持力度。
四是建立、完善生態(tài)補償機制。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、生態(tài)環(huán)境保護投入成本核算、生態(tài)補償資金分配使用、生態(tài)補償資金使用審計與績效評估、生態(tài)補償執(zhí)行監(jiān)管、生態(tài)補償談判會商、生態(tài)補償糾紛仲裁、生態(tài)功能區(qū)上下游信息共享等機制，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊?guī)范化、程序化、精細化，切實發(fā)揮生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。
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