干部參觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)一文是由應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)友情整理介紹

今年8月，我作為長沙市岳麓區(qū)的后備干部參加了市委組織部組織的赴杭州學(xué)習(xí)班，13天的學(xué)習(xí)考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大成就，也讓我領(lǐng)略到了市場經(jīng)濟(jì)模式下，杭州市新型社區(qū)的亮麗風(fēng)采。作為一名街道工作人員，我與社區(qū)打交道的時(shí)間很多，對(duì)社區(qū)的建設(shè)與管理也有一定的認(rèn)識(shí)，以下我將通過比較杭、長兩市在社區(qū)建設(shè)與管理方面的差異，同時(shí)借鑒杭州市的先進(jìn)理驗(yàn)，提出自己的一點(diǎn)淺見。
一、對(duì)幾種既有社區(qū)管理模式的評(píng)價(jià)
長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如何面對(duì)社會(huì)分化和社會(huì)分層，把握社區(qū)內(nèi)不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對(duì)公共需求進(jìn)行有效的管理？
社區(qū)公共需求管理的提出，既是對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提升，也是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對(duì)當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。
　　一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動(dòng)。社區(qū)管理模式則是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動(dòng)的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、社會(huì)導(dǎo)向型三種類型。
　　政府導(dǎo)向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于憑借堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點(diǎn)在于這種政府辦社會(huì)的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)有再度膨脹的趨勢（社區(qū)基層機(jī)構(gòu)吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的城市而言，即使心有余也力不足。
　　市場導(dǎo)向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點(diǎn)是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場競爭機(jī)制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強(qiáng)管理。此外，這種市場化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。
　　社會(huì)導(dǎo)向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看，離開政府的引導(dǎo)，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。
　　現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機(jī)整合，以政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調(diào)共建的作用。這種綜合社區(qū)管理理論包羅萬象，原則性強(qiáng)，大一統(tǒng)的色彩較濃，而社區(qū)管理實(shí)務(wù)特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區(qū)管理實(shí)務(wù)，更有效地指導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)踐的社區(qū)管理中介理論的產(chǎn)生。
二、杭州市現(xiàn)有的先進(jìn)社區(qū)管理模式與長沙市社區(qū)管理模式的對(duì)比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區(qū)大膽探索政府推動(dòng)力、社區(qū)自治力、社會(huì)參與力、市場運(yùn)作力等“四力合一”發(fā)展路子所形成的社區(qū)建設(shè)模式。
　　在加大政府推動(dòng)力方面，下城區(qū)在指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)7個(gè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，組織落實(shí)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)等；規(guī)劃落實(shí)，2000年以來在部門、街道、社區(qū)三個(gè)層面建立了考核評(píng)估體系，有效地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的深入開展，還把社區(qū)建設(shè)作為全區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)自治力，進(jìn)行體制改革調(diào)整社區(qū)分配，每個(gè)社區(qū)建立社區(qū)黨總支等組織，轉(zhuǎn)變思路及時(shí)開展“減負(fù)”工作，下放權(quán)力到社區(qū)，由民主選舉產(chǎn)生工作人員，優(yōu)化年齡和文化結(jié)構(gòu)。下城區(qū)還做到了黨員干部起帶頭作用，單位與居民共同參與社區(qū)創(chuàng)建工作，增強(qiáng)了社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚了社會(huì)參與力。正因如此，下城區(qū)才能更好地發(fā)揮市場運(yùn)作力，實(shí)行“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)證書”制度，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的新發(fā)展，采用股份制等形式，大力培育社區(qū)中介組織，使社區(qū)事務(wù)社會(huì)化。
　　下城區(qū)的社區(qū)建設(shè)已初見成效，確立了社區(qū)建設(shè)運(yùn)作的新模式，促進(jìn)城區(qū)、街道辦事處更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，突出社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)事業(yè)多元投入格局；形成了社區(qū)建設(shè)工作的新合力，把各方力量調(diào)動(dòng)起來，把各方力量組織起來，利用社區(qū)資源調(diào)動(dòng)社區(qū)參與力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)了社區(qū)硬件建設(shè)的新發(fā)展，強(qiáng)化了社區(qū)的功能，使之具有了基本保障、管理協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定三大功能，受到胡景濤同志的肯定。
2、杭州上城規(guī)范化運(yùn)作模式
　　杭州市上城區(qū)自1999年被確定為“浙江省社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來，按照中辦、國辦[2003]23號(hào)文件，提出“規(guī)范運(yùn)作、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的總體思路和黨的十六大關(guān)于“規(guī)范有序”的建設(shè)精神而形成的創(chuàng)造性社區(qū)建設(shè)模式。
　　該區(qū)按照“經(jīng)濟(jì)爭領(lǐng)先，文明上水平、建設(shè)出新品、管理創(chuàng)特色”的工作目標(biāo)和建設(shè)“精品城區(qū)、首善之區(qū)”的要求，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。根據(jù)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的要求和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)，調(diào)整街居規(guī)模，優(yōu)化資源配置；從重組社區(qū)規(guī)模、組建社區(qū)組織體系著手，拓寬創(chuàng)新思路，在全市率先推出新型社區(qū)模式，建立健全社區(qū)組織與管理體系，搞好配置措施，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境，走出了“共駐共建社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、百姓三者聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)新路子。確立了社區(qū)建設(shè)規(guī)范化運(yùn)作模式。該模式主要環(huán)節(jié)為：
　　1.優(yōu)化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個(gè)層次，即領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)察體系、作業(yè)體系。
　　2.調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)。將環(huán)衛(wèi)、房管、市政、綠化、愛衛(wèi)、文化六大部門的職能進(jìn)一步向街道延伸，對(duì)涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規(guī)劃等方面的工作，依據(jù)六部門執(zhí)法委托的內(nèi)容下放到街道。
　　3.整合社區(qū)規(guī)模。兩次調(diào)整、整合社區(qū)規(guī)模，使之適應(yīng)規(guī)范化管理要求。
　　4.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將原“星級(jí)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一到新型小康社會(huì)型社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展三大標(biāo)準(zhǔn)體系中。
　　5.規(guī)范發(fā)展目標(biāo)。按全社會(huì)小康社會(huì)發(fā)展要求，提出并規(guī)范全區(qū)小康社會(huì)型社會(huì)目標(biāo)規(guī)劃，統(tǒng)一按三個(gè)階段實(shí)施。
　　6.啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即以創(chuàng)建“星級(jí)”社區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)；以社區(qū)黨建為抓手，實(shí)現(xiàn)地域性聯(lián)動(dòng)；以社區(qū)服務(wù)為龍頭，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)；
　　7.完善保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財(cái)力有保障。
　　8.推進(jìn)社區(qū)自治。采用社區(qū)居民聽政會(huì)形式，啟動(dòng)自下而上的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。
　　9.統(tǒng)一崗位制度。主要采用社區(qū)工作者持證上崗與定期崗位培訓(xùn)。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/xuexi/164274.html

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