1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規(guī)和條例。本文試圖從電力法基本制度實施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國電力市場亟需進行制度創(chuàng)新的要點及方案，以期為中國電力法制建設和電力工業(yè)體制改革獻計獻策。
一、電力法基本制度中若干難點分析
中國電力法基本制度設計，基于當時的國情。其一，電力嚴重短缺�！啊M入70年代，電力與國民經(jīng)濟發(fā)展的比例失調(diào)越來越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁……”（注：參見黎鷹：《電力法出臺始末》，載《中國電力報》1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問題。這一點從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。（注：在立法過程中，對電力法名稱曾出現(xiàn)爭議，或稱“電業(yè)法”或稱“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點在于電力這一法律關系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關系之主體。因此，電力法律關系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當時正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實，面向未來”的方針：既遵循當時的體制規(guī)范和行為準則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經(jīng)濟舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場經(jīng)濟的幾抹新色。而隨著改革進程的加快，電力法在實施過程中相應出現(xiàn)兩個極端：一部分保守的制度規(guī)定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規(guī)定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠水”。電力法的實施因而顯得困難重重，陷入山重水復疑無路之境地�，F(xiàn)擇要分析如下：
（一）電力監(jiān)督管理制度
電力法第6條是關于這一制度的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定， 電力監(jiān)督管理部門主要為國務院電力管理部門和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門，他們有權在本行政區(qū)域內(nèi)行使對電業(yè)的監(jiān)督管理權。這一規(guī)定清楚表明，電力工業(yè)將順應市場的要求實行政企分開的體制新格局，電力法將電力監(jiān)督管理權由過去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責為：公平競爭的裁判員、市場矛盾的調(diào)解者、市場偏差的糾正者和市場缺陷的彌補者，對正處于向市場經(jīng)濟過渡的中國電力市場而言，政府還應是重要的市場培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應還原為單純的民事主體。
從各國電力立法及司法實踐來看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實現(xiàn)電力法立法目的至關重要的一個環(huán)節(jié)。所以，即使是電力市場高度發(fā)達的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因為電力從生產(chǎn)到分配、消費是同時完成的，加之生產(chǎn)供應設施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現(xiàn)代社會不可缺少的能源，在給千家萬戶帶來福利的同時亦對他人生命和財產(chǎn)構成潛在威脅。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權限制自然壟斷，維護處于弱勢地位的消費者權益并保證公共安全�？梢姡娏ΡO(jiān)督管理制度設計符合各國電力立法慣例，同時也合于建立中國電力市場的總體目標和改革現(xiàn)實的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實處，主要原因在于：第一，相應機構的設置久未到位。電力法生效后，由其設定的行使電力監(jiān)督管理權的“經(jīng)濟綜合主管部門”卻遲遲未得到確認。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規(guī)定了行政權力主體，而對權力內(nèi)容（諸如監(jiān)督管理的具體事項、程序及辦法等）缺乏明確細致規(guī)定，使之不具有可操作性。如此一來，電力監(jiān)督管理權與電力企業(yè)從制度規(guī)定的“剝離”到現(xiàn)實的“脫鉤”成為電力法實施的難點之一。[1][2][3][4][5][6][7]學習電力法心得體會 相關文章:高效課堂學習體會公安民警學習兩風兩紀心得體會婦女干部學習班學習心得心理健康教育知識學習心得辦公室跟班學習心得體會縣委跟班學習心得體會林業(yè)局跟班學習心得體會老師參加網(wǎng)聯(lián)學習體會 學習心得體會
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