新華報業(yè)網(wǎng)訊 自1946年3月8日朝鮮在平壤創(chuàng)建第一個嬰幼兒保育教養(yǎng)設(shè)施——“3.8”托兒所以來，經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展、改革、完善，目前，朝鮮已有托兒所36000余個、幼兒園24000余個，有350萬嬰幼兒和學(xué)齡前兒童在這里接受 由國家社會負(fù)擔(dān)的免費(fèi)的保育教養(yǎng)和一年制學(xué)前義務(wù)教育。隨著女性的就業(yè)率不斷增加，對托兒所、幼兒園的需求不僅在數(shù)量上、而且在質(zhì)量上以及類別上都提出了更高要求，為此，朝鮮政府動員整個社會和廣大群眾關(guān) 注保育教養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，除因地制宜地、具有特色地建設(shè)不同類型的托兒所、幼兒園之外，在物資保障、食品供應(yīng)、財政支援、行政管理等各方面建立了一套完整的體系，確保了保育教養(yǎng)事業(yè)的順利發(fā)展。他們多 年來積累的經(jīng)驗，對我們發(fā)展、改革我國幼教事業(yè)來說，可謂“他山之石”。
一、朝鮮嬰幼兒保育教養(yǎng)設(shè)施的分類
朝鮮嬰幼兒保育教養(yǎng)設(shè)施的設(shè)置運(yùn)營主體是國家，農(nóng)村則是協(xié)同農(nóng)場、事業(yè)單位和大型工礦企業(yè)、工廠等主管運(yùn)營著本單位所設(shè)置的托兒所、幼兒園，城市里居民們的托兒所幼兒園由洞委員會設(shè)置運(yùn)營。所以從管理 體制上分，朝鮮的托兒所、幼兒園可分為國立、公立和集體設(shè)立的三種類型：國家創(chuàng)辦的稱“國立”；地方行 管部門創(chuàng)辦的“公立”；由集體創(chuàng)辦的，其中包括農(nóng)村協(xié)同農(nóng)場、各大工礦企業(yè)創(chuàng)辦的稱“集體設(shè)立”的托兒 所、幼兒園。這三種類型的保育設(shè)施在設(shè)置規(guī)模上有大小之分，一般情況下國立的規(guī)模大些，而農(nóng)村的規(guī)模小 些。從經(jīng)費(fèi)來源上也有區(qū)別，“國立”的納入國家預(yù)算；“公立”的納入地方預(yù)算；“集體的”則以依靠各單位的經(jīng)濟(jì)支援為基礎(chǔ)。
從托兒所、幼兒園的運(yùn)營期間上分，可分為日、周、十日、月、季節(jié)托兒所、幼兒園等。日托是以早晨父母上班時間為準(zhǔn)，直到晚間下班時間為止，一般一日運(yùn)營12小時左右，一周六天運(yùn)營，周日休息；周、十日、 月托分別以周、十日（近年來新規(guī)定的）、月為單位運(yùn)營，主要以孩子多的家庭或父母有傷病無能力照管以及父母長期在外工作、演藝界的父母無法照料自己的子女為主要對象，這類長托的保育設(shè)施在設(shè)置上要根據(jù)當(dāng)?shù)?的情況而定，例如：平壤、咸興、清津?qū)W大城市中每2個區(qū)設(shè)立一個；中小城市設(shè)置2—3個；郡所在地設(shè)置1— 2個。設(shè)置長托的目的有兩個：其一是解放女性勞力，使婦女從家庭中解放出來和男性一樣參加各種社會活動、 擔(dān)任企事業(yè)單位的干部、忠實地履行自己的職責(zé)；其二，孩子長期在托兒所、幼兒園過集體生活，對孩子的教育和思維能力和提高有利，并對孩子上小學(xué)做好準(zhǔn)備。
季節(jié)性托兒所、幼兒園有著較長的歷史，從朝鮮戰(zhàn)爭初期開始到停戰(zhàn)后，在廣大農(nóng)村中成為一種主要類型，當(dāng)時主要是為了解決農(nóng)忙季節(jié)勞力不足而設(shè)置的，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種類型的托兒所已逐步消亡，被 日托所代替。此外，還有育兒院和保育院，是由國家負(fù)責(zé)撫育無法受到父母照顧的兒童。
二、朝鮮嬰幼兒保育設(shè)施的行政支援體制
朝鮮的托兒所、幼兒園的行政支援體制依靠據(jù)1976年4月29日公布的《朝鮮民主主義人民共和國幼兒保育教養(yǎng)法》規(guī)定，由中央的教育保健機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，只有農(nóng)業(yè)部門的托兒所、幼兒園由指定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 托兒所的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是中央的“保健部托兒所指導(dǎo)局”和地方的道（市）、郡（地區(qū)）的保健部門負(fù)責(zé)。幼兒園 的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是中央普通教育部幼兒園人民學(xué)校（小學(xué)，作者注）指導(dǎo)局和地方的道、郡教育部門；農(nóng)業(yè)部門的托兒所和幼兒園的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是中央的“農(nóng)業(yè)委員會”和地方的郡“農(nóng)協(xié)農(nóng)場經(jīng)營委員會”。
中央主要負(fù)責(zé)：①兒童保育教養(yǎng)大綱和制定；②托兒所、幼兒園工作規(guī)范的制定；③保育教養(yǎng)內(nèi)容和方法 的改善；④推進(jìn)保護(hù)兒童健康的工作；⑤保育員和教養(yǎng)員的培養(yǎng)以及政治思想水平的提高；⑥對托兒所、幼兒 園運(yùn)營進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)方法方面的指導(dǎo)等。地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄地區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園；其工作有：①兒童保 育教養(yǎng)大綱的落實；②托兒所、幼兒園工作規(guī)范的執(zhí)行；③兒童醫(yī)療工作；④托兒所、幼兒園的設(shè)置；⑤保育設(shè)施的設(shè)備、必需品、食品學(xué)物質(zhì)條件的保障。
保育設(shè)施的設(shè)置地點(diǎn)以女性工作集中的地方為宜，但以不影響兒童健康的地方為佳。1971年3月由中央組織 的托兒所、幼兒園新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置組已完成了新的設(shè)計方案，今后的保育設(shè)施的設(shè)置將按新方案向著要科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
此外，為確保兒童的健康成長，中央已制定了《衛(wèi)生管理規(guī)范》、《衛(wèi)生防疫規(guī)范》，需求保育員、教養(yǎng)員以及家長必須嚴(yán)格執(zhí)行。為了保證兒童的營養(yǎng)，中央還組織有關(guān)專家、學(xué)員以營養(yǎng)科學(xué)為基礎(chǔ)，按照兒童的 體質(zhì)特性、年齡別、季節(jié)別制定出膳食標(biāo)準(zhǔn)（其中包括營養(yǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)理方法和營養(yǎng)食品的處方、畫冊、食譜學(xué)）下發(fā)到各托兒所、幼兒園外執(zhí)行。
三、朝鮮嬰幼兒保育設(shè)施的財政支援體制
朝鮮的財政支援包含兩個含意，其一是經(jīng)費(fèi)支援；其二是物資支援。為了確保嬰幼兒保育教養(yǎng)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，《兒童保育教養(yǎng)法》第12條明確規(guī)定：“將最好的東西給孩子�！睘榇耍瑖覚C(jī)關(guān)、地方政府、社會團(tuán) 體、工礦企業(yè)以及農(nóng)業(yè)部門都把保障兒童保育教養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)放在一切工作的首位，并且成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)。
眾所周知，朝鮮的經(jīng)濟(jì)體制是由國家統(tǒng)一控制的計劃經(jīng)濟(jì)體制。國家的預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成，其百分比為87∶13。國家預(yù)算可分為人民經(jīng)濟(jì)費(fèi)、軍費(fèi)、社會文化施策費(fèi)、行政管理費(fèi)等，其中社會文 化施策費(fèi)中包括教育、文化、保健、社會保障費(fèi)等，1990年社會文化施策費(fèi)占整個預(yù)算的18.9%。如前所述，國 家創(chuàng)辦的托兒所、幼兒園的經(jīng)費(fèi)列入中央預(yù)算之中，道、郡創(chuàng)辦的托兒所、幼兒園由地方財政支援。上述兩類托兒所、幼兒園從財政上、物質(zhì)上是按計劃均等地得到保證。農(nóng)業(yè)部門的合作農(nóng)場創(chuàng)辦的托兒所、幼兒園并不 納入國家、地方的預(yù)算，而是靠農(nóng)場的公共消費(fèi)資金得以保障，因農(nóng)場的收入和條件各異，公共消費(fèi)資金的多寡也有明顯的區(qū)別，對托兒所幼兒園的財政支援也難免差異甚大。列入國家預(yù)算的財政支援是�？顚Ｓ玫模瑹o 論在任何情況下都不得隨意挪用。例如：1968年，朝鮮因某事件，全國進(jìn)入戰(zhàn)時體制，國防預(yù)算劇增，即使在 這樣情況下，支援托兒所、幼兒園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅沒有下降，反而提高了123%。
從物資支援體制上看，按照物資的類別可分為教育器材生產(chǎn)供給體制、日用品生產(chǎn)供給體制和營養(yǎng)食品生產(chǎn)供給體制。
教育器材生產(chǎn)供給體制由中央的教育委員會教育器材供給總局，道的教育器材管理處，市、郡的教育器材 供給所組成。通過這些機(jī)關(guān)具體落實生產(chǎn)和供給教學(xué)用的教具及必需品。
日用品生產(chǎn)供給體制由中央的人民服務(wù)委員會商業(yè)總局的“托兒所、幼兒園物資供給管理處”，道、郡的 “托兒所、幼兒園物資供給所”、市和工作區(qū)的“托兒所、幼兒園指定的兒童用品專賣商店”組成。
營養(yǎng)食品生產(chǎn)供給體制主要由兒童食品廠和兒童食品專賣商店組成。
為了滿足生產(chǎn)供應(yīng)兒童保育教養(yǎng)事業(yè)所必需的物資和設(shè)備，朝鮮除國家統(tǒng)一規(guī)劃的大型工廠生產(chǎn)兒童必需品外，并要求每個道郡必須有兒童服裝廠、兒童糕點(diǎn)廠、兒童玩具廠、兒童必需品工廠等專門工廠。此外，朝 鮮還設(shè)有“后方供給基地”儲備兒童必需品。這些基地一方面確保了國家對托兒所、幼兒園的物資供應(yīng)；同時 也推動地方工業(yè)農(nóng)場的副業(yè)迅速發(fā)展。
朝鮮把每年的8、9月份規(guī)定為支援托兒所、幼兒園月，在這兩個月內(nèi)，國家、地方和農(nóng)業(yè)部門組織當(dāng)?shù)鼐用窳x務(wù)獻(xiàn)工，改善托兒所、幼兒園和生活環(huán)境和物質(zhì)條件。
朝鮮作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，現(xiàn)已為國內(nèi)所有嬰幼兒和學(xué)前兒童免費(fèi)提供保育與教養(yǎng)，這是一件十分困難而且具有重大意義的事業(yè)。朝鮮所積累的經(jīng)驗是多方面的，其中主要有三條：1.黨和國家 的重視是關(guān)鍵；2.發(fā)動群眾積極參與是重要途徑；3.物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)的支援體制是重要保證。
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本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/youjiao/493284.html
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