中央召開了改革開放后的第四次全國教育工作會議，會議強調(diào)了要逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。但是，專家認為，由于我國長期以來教育資源分布不均衡，加上近兩年生育高峰來臨、非戶籍人口不斷增加、制度不健全等因素，導致幼兒園入園難的問題至少還會困擾我國五年。

　　供需關(guān)系嚴重失衡

　　“說到底，入園難反映的就是供需關(guān)系。公立幼兒園質(zhì)量高，在百姓中的需求量大，但數(shù)量相對少，民辦幼兒園按市場運作，可是又太貴。”北京市教委學前教育處處長張小紅介紹，目前，北京市各類幼兒園共1253所。公辦性質(zhì)幼兒園(包括政府辦園、單位部門辦園等)占到70%，民辦園409所。“按照戶籍規(guī)劃，目前1253所幼兒園能夠提供學位25萬個。”而據(jù)統(tǒng)計，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41.575萬人，而2009年在園幼兒有24.8萬人。

　　北京師范大學學前教育系教授劉焱接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為：“因為名額很少，當然就會產(chǎn)生名額分配的問題，有一些關(guān)系要照顧，就會產(chǎn)生門檻高，憑關(guān)系進的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是因為我們優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。”

　　“這兩年正值入園高峰，幼兒園又不實行劃片的方式，無論外地還是本地孩子都可入園，所以，‘質(zhì)高價低’的公辦園就成了稀缺資源。”北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會特邀委員、北京一中原校長王晉堂接受記者采訪說。

　　與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長，造成巨大入園壓力。隨著中國城市化率不斷提高，大量兒童來到了城市。

　　統(tǒng)計顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49%，非戶籍人口占51%。北京學前教育發(fā)展的總體規(guī)劃顯示，現(xiàn)有的學前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。

　　公立幼兒園不增反減

　　但另一方面，公立幼兒園并沒有隨著入托人數(shù)的增長而增加，反而在大量減少。劉焱告訴記者，這個現(xiàn)象在北京最為突出。北京全市幼兒園只有10%是公立幼兒園。從1996年到2009年這13年間，北京市內(nèi)經(jīng)過正規(guī)注冊的幼兒園數(shù)量減少了一半還多。

　　“還有一部分是由一些企業(yè)、事業(yè)單位來管理的幼兒園數(shù)量明顯減少。”劉焱說。比如，在2000年我們國家有企事業(yè)單位、機關(guān)辦的幼兒園1.6萬所，到2007年的時候變成了5000所，下降了將近70%。

　　對此，王晉堂認為，計劃經(jīng)濟體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點明顯的學前教育體制被打破，企業(yè)的后勤服務(wù)社會化改革將許多企業(yè)幼兒園推向了社會，幼兒園從原有單位中剝離出來，紛紛被關(guān)停并轉(zhuǎn)，導致幼兒園數(shù)量急劇下降。

　　“實際上，企事業(yè)單位辦園既能解決本單位職工子女教育，又能緩解和分擔整個社會學前教育壓力，對此，政府就應(yīng)該在減稅等政策方面積極提供指導、服務(wù)和支持。在這點上，政府應(yīng)該是責無旁貸的，否則企業(yè)也沒有動力。”劉焱說。

　　用政府資金建設(shè)的公立園因為擁有最好的教育資源，反而被那些有權(quán)有勢者擠占了有限的名額，為權(quán)錢交易提供了土壤，還享受著相對低收費的“便宜”。另一方面，弱勢群體、中低收入家庭因為無權(quán)無勢，被剝奪國家本應(yīng)提供的惠民服務(wù)，只能靠連夜排隊爭取微不足道的希望，或者只好花大價錢上私立幼兒園。

　　指導政策不健全導致建設(shè)難

　　建設(shè)難也是“入托難”的重要原因。

　　北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平分析說，目前存在著指導學前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學前教育機構(gòu)匱乏等問題。按照國家有關(guān)文件的規(guī)定，學前教育的發(fā)展是“以公辦為示范，以社會力量辦學為主體”，因此，北京市各區(qū)縣近十年來公辦園建設(shè)數(shù)量十分有限。學前教育配套設(shè)施建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

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