機會平等法律是最強大的保障
從國際視野看，無論是高收入國家、中等收入國家還是低收入國家，都通過立法程序保證每一個兒童的受教育機會。各國通過立法程序所確定的義務(wù)教育年限均在5年以上。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計資料顯示，在低收入國家中，孟加拉國的義務(wù)教育年限為5年；在中等收入國家中，南非的義務(wù)教育年限為9年；而在高收入國家中，德國的義務(wù)教育年限已達(dá)到12年。
有些國家明確規(guī)定了家長和有關(guān)教育部門對兒童接受義務(wù)教育的法律責(zé)任。如南非，每一個省級的教育執(zhí)行委員會成員(Member of the Executive Council for Education，MEC)都必須為義務(wù)教育階段的每一個兒童提供足夠的學(xué)校場所，以便確保義務(wù)教育階段兒童的入學(xué)機會。任何人如果沒有正當(dāng)理由阻礙本應(yīng)該接受義務(wù)教育的學(xué)生入學(xué)，則屬于觸犯法律，有可能遭受罰款或者不超過6個月的監(jiān)禁。
結(jié)果平等各國努力的方向
近來，加拿大所進(jìn)行的重大教育改革之一是全面實施學(xué)生成績鑒定，舉辦統(tǒng)一考試，以貫徹課程目標(biāo)。安大略省依法成立了教育質(zhì)量評估委員會(Education Qualityand Accountability Office)，專門負(fù)責(zé)學(xué)生的成績鑒定，并直接對教育部長負(fù)責(zé)。安大略省的情況表明，其基礎(chǔ)教育原則的重點正在從過程轉(zhuǎn)向結(jié)果，并且在強調(diào)結(jié)果方面提供了評估學(xué)生成績和計劃有效性的基礎(chǔ)。
教育結(jié)果平等，是各國努力的方向。由于教育過程的復(fù)雜性，這個目標(biāo)實現(xiàn)起來難度較大。
一般來說，為了追求這個目標(biāo)，各國要在制定各級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量保障體系等方面作出努力。
國家教育標(biāo)準(zhǔn)
埃及政府建立了質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，成立全國性的質(zhì)量保障機構(gòu)，并且獨立于教育部，這充分體現(xiàn)出運用外部力量對學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)控的發(fā)展思路。國家教育標(biāo)準(zhǔn)的建立，使無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校都有了可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
埃及教育的國家標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)是實現(xiàn)埃及教育全面優(yōu)質(zhì)化，所有負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作委員會都要確保標(biāo)準(zhǔn)依從以下的特性：全面性，客觀性，靈活性，社會性，持續(xù)、先進(jìn)，易于評估，符合合作原則，道德性，支撐性和愛國。
泰國教育部正在著手完成兩項主要工作：建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立國家教育質(zhì)量保障體系。泰國有三種教育標(biāo)準(zhǔn)：國家教育標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。
學(xué)校整體性評估標(biāo)準(zhǔn)
南非開發(fā)的國家質(zhì)量保障框架(NQF)包括質(zhì)量指標(biāo)和績效評估工具，建立了大量的質(zhì)量保障和基準(zhǔn)機制，包括學(xué)校整體性評價(WSE)工具，主要被學(xué)校用來進(jìn)行自我評估、發(fā)展和外界評估人員對學(xué)�？冃нM(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，對三年級和六年級學(xué)生是否達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)評估，對義務(wù)教育階段結(jié)束時(九年級)學(xué)生是否獲得普通教育和培訓(xùn)證書進(jìn)行評估，普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會的建立等。
課程標(biāo)準(zhǔn)
南非實行以結(jié)果為本位(outcomes-based)的課程改革，頒布了《2005課程》，實行全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。課程政策從高度集權(quán)向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方向發(fā)展，教育部始終對《國家課程報告(修訂稿)》的相關(guān)活動進(jìn)行密切監(jiān)控并提供有關(guān)支持。如2003年至2004年，南非教育部為所有義務(wù)教育階段的學(xué)校制定并分發(fā)了學(xué)習(xí)項目政策指南，培訓(xùn)了1050名省級培訓(xùn)者。
教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
巴西學(xué)校教材評估項目對教材質(zhì)量的監(jiān)控起到了有效作用。該項目由巴西教育部基礎(chǔ)教育秘書處創(chuàng)始，并通過國家教育發(fā)展基金會運營。巴西教育部不做教材指定和統(tǒng)一，學(xué)校在選用教材上具有自主權(quán)。但為了提高教材質(zhì)量，基礎(chǔ)教育秘書處對一至八年級的教材進(jìn)行了評估。教育部對教科書的硬件質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行評估，其中對教學(xué)內(nèi)容的評估遵照三個標(biāo)準(zhǔn)：教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)有概念上的謬誤以及過時的信息，教學(xué)方法上不應(yīng)有邏輯意義上的謬誤，書籍內(nèi)容不應(yīng)有任何宗教偏見和歧視。教科書通過評選后，受選教科書名稱被編制成目錄，送往學(xué)校，作為學(xué)校選擇教科書的參考依據(jù)。
教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1992年成立的英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局是全國教育督導(dǎo)機構(gòu)，它獨立于英國教育與技能部，直接對英國議會負(fù)責(zé)。英國對中小學(xué)的督導(dǎo)評估引入市場機制，實現(xiàn)了社會化。教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都向社會公開將要被評估的學(xué)校名單，每年要向議會作例行報告。督導(dǎo)評估的內(nèi)容主要圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)校財政管理、學(xué)生社會能力等方面進(jìn)行。
為配合全國統(tǒng)一課程的實施，并保證教學(xué)質(zhì)量，防止不同地區(qū)不同學(xué)校同年級學(xué)生的學(xué)業(yè)水平出現(xiàn)過大差別，英國政府于1991年開始實行全國統(tǒng)一考試�？荚嚸磕昱e行一次。考試的對象是義務(wù)教育各個關(guān)鍵學(xué)習(xí)階段結(jié)束時的學(xué)生，即7歲、11歲、14歲和16歲的學(xué)生。全國統(tǒng)一考試的目的在于測量學(xué)生是否達(dá)到國家課程所確定的“成就標(biāo)準(zhǔn)”，評測教師的教學(xué)，并使家長了解其子女的學(xué)習(xí)及學(xué)校的教學(xué)情況。
均衡發(fā)展關(guān)注弱勢地區(qū)和群體
對貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)采取特殊政策
近年來，越南對邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育采取特殊政策，為這些地區(qū)的學(xué)生提供免費教科書和教具，以此促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，山區(qū)各省、縣都為少數(shù)民族子女開辦免費的寄宿制學(xué)校和半寄宿制學(xué)校。
韓國在經(jīng)費有限的情況下，分步驟、有計劃地實施義務(wù)教育。政府義務(wù)教育經(jīng)費先保障經(jīng)濟困難的島嶼和偏僻地區(qū)，再保障其他地區(qū)；先保障農(nóng)村，再保障城市。1967年，韓國頒布了《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定，國家對這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需經(jīng)費。為了鼓勵教師的積極性，法律還規(guī)定政府給予島嶼、偏僻地區(qū)教師津貼。
法國政府針對來自不利的社會階層和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市外圍地區(qū)以及貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)失敗非常嚴(yán)重的狀況，將一些條件最差的地區(qū)作為“教育優(yōu)先區(qū)”加以重點扶持，來保障這些地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量。具體措施有：第一，降低教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)每一個教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，為教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)的學(xué)校配備更多教師以實現(xiàn)對學(xué)生的個別輔導(dǎo)。第二，為了提高小學(xué)生學(xué)業(yè)的成功率、降低小學(xué)的留級率，在教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)鼓勵兩歲兒童進(jìn)入保育學(xué)校，使處境不利兒童能夠較早接受正規(guī)的學(xué)前教育，從而彌補因家庭環(huán)境不利所帶來的不足。第三，提高教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)任教教師的工資待遇，主要是國家對教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)教師提供特別津貼。
特別扶持殘疾兒童
保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，是保證所有兒童享有平等受教育權(quán)的具體體現(xiàn)。
墨西哥實施國家加強特殊教育和教育一體化方案。在全國25個州建立了31個“教育一體化信息資源中心”(CRIE)，目前，全國共有66個這樣的信息資源中心。由近350名教師組成的各州教學(xué)隊伍，在3791所有殘疾學(xué)生就讀、提供學(xué)前教育和小學(xué)教育的學(xué)校參與教學(xué)。
救助貧困家庭兒童
泰國的國際性民間教育救助基金會——“教育發(fā)展基金會”由一個投資集團發(fā)起，有6個地位相等的合作伙伴，分別來自日本、泰國、老撾、柬埔寨、美國等國。該基金會約95%的基金來自日本民間。民間捐款集中后撥到設(shè)在曼谷的基金會，基金的75%用于孩子的教育，25%用于各級管理支出。基金主要面向泰國北部山區(qū)的貧困學(xué)生。
南非對貧困學(xué)生采取免費教育行動計劃，該計劃強調(diào)2004年至2006年要確保最窮學(xué)生中的40%接受更高質(zhì)量的學(xué)校教育。
關(guān)注流動人口家庭子女的教育
通過公共教育部協(xié)調(diào)，墨西哥“關(guān)注流動人口家庭子女小學(xué)教育的計劃”(PRONIM)在全國15個州實施。2003至2004學(xué)年度共有12589名學(xué)生從中獲益，比上學(xué)年增加了7165名學(xué)生；為小學(xué)一年級制定了流動人口家庭子女小學(xué)教育課程總體設(shè)置、語言和數(shù)學(xué)教學(xué)指南。通過“流動人口家庭子女的跨文化教育模式”，墨西哥全國促進(jìn)教育委員會(CONAFE)在農(nóng)業(yè)季節(jié)工集中的地區(qū)為他們的子女提供學(xué)前教育和小學(xué)教育。
重視少數(shù)民族教育
墨西哥對印第安人教育的重視體現(xiàn)在：第一，實行免費教育。政府針對土著居民地區(qū)的教育撥款約占全國教育經(jīng)費的3%。政府用于印第安學(xué)生的平均費用高于非印第安學(xué)生的費用。第二，土著居民地區(qū)的學(xué)校對印第安兒童實行雙語、雙文化教育。公共教育部開展實施了“加強跨文化雙語教學(xué)計劃”，并做了大量工作，包括向?qū)W生分發(fā)了用33種語言、53種方言編寫的169.87萬冊教學(xué)材料，向隸屬公共教育部的10個印地安教育機構(gòu)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)等。
資源分配教育平等的有力杠桿
為了實現(xiàn)教育的快速發(fā)展，促進(jìn)教育平等，各國政府都在努力加大教育投入。在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，如果沒有合理的教育資源分配，教育平等就會是一紙空談。
教育投入均衡分配
在資源分配中，教育投入的均衡分配是重要環(huán)節(jié)。很多國家制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)教育經(jīng)費的均衡分配。
南非通過采用均衡分配公式(Equitable Share Formula，ESF)制定“學(xué)校經(jīng)費投入的國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，確立“全國職位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，在各省之間進(jìn)行全國收入的均衡分布，努力實現(xiàn)各省之間的均衡。
美國地方政府建立起基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，概括起來主要有四種：水平補助模式(Flat Grant Modal)、基本補助模式(Foundation Modal)、學(xué)區(qū)能力均等化模式(District Power Equalization Model)、基數(shù)補助與保證稅基補助結(jié)合模式。此外，還有一種州全額資助計劃。它對所有學(xué)區(qū)規(guī)定了等額的學(xué)生人均支出水平，各學(xué)區(qū)支出既不能高于也不能低于這個水平。這是實現(xiàn)橫向公平的一種保障措施。
辦學(xué)條件力求平等
辦學(xué)條件的均衡也是決定一個國家教育發(fā)展是否均衡的指標(biāo)之一。目前，在很多國家普遍存在的“擇�！爆F(xiàn)象，從一個側(cè)面表明了教育資源不均衡現(xiàn)象。在這一方面，古巴是個特例。古巴的教育資源平均分配給每一個學(xué)校，極力培育城鄉(xiāng)結(jié)合處的教育，盡量避免擇校現(xiàn)象發(fā)生。為了讓學(xué)生就近入學(xué)，古巴成立了九十多所“一個學(xué)生的學(xué)�！薄�
有了資金，還要把資金投入到人力資本方面。在世界銀行的支持下，拉丁美洲的一些國家實行了有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移(CCT)和校本管理(SBM)模式，這些項目依據(jù)某些特定情況向貧窮家庭提供資金，通常是在人力資本方面進(jìn)行投資，比如使兒童接受學(xué)校教育，或者將他們送到健康中心。這種投資模式更加關(guān)注需求方的實際需求。墨西哥名為Oportunidades的項目便是這樣一種模式，它開始于1997年，2002年達(dá)人口的20%，主要投資于就學(xué)和預(yù)防性衛(wèi)生保健方面的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，學(xué)校補助金受益人是身在符合條件的(貧困)家庭小學(xué)三年級和初中三年級之間的上學(xué)兒童。校本計劃的目標(biāo)是，將決策責(zé)任轉(zhuǎn)移給學(xué)校，讓更多家長參與且賦予學(xué)校權(quán)利，增強當(dāng)?shù)亻_辦教育的能力，提高學(xué)校教育成果、覆蓋面和公平性。
這樣的資金分配注重對教育過程中的人力資本進(jìn)行投資，更加具有可持續(xù)性。
調(diào)配、優(yōu)化教師資源
教師資源的調(diào)配和教師質(zhì)量的普遍提高是實現(xiàn)教育均衡的一個重要方面。
日本為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實行教師定期調(diào)換制度，平均每個教師約7年更換一次任職的學(xué)校。這種調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進(jìn)行的。教師作為公務(wù)員，其工資待遇不因調(diào)換學(xué)校而改變。
埃及政府對教師進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，以此提高教師質(zhì)量。由政府出資成立了穆巴拉克教育城，該城是一個提供教育和科技服務(wù)的復(fù)合體，城里有高科技的信息通訊網(wǎng)，可聯(lián)系城內(nèi)外所有技術(shù)發(fā)展中心和探索中心。教育城的主要功能是面向全國中小學(xué)教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時負(fù)責(zé)開發(fā)教學(xué)課程軟件。穆巴拉克教育城以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源開展遠(yuǎn)程教育為主，同時接受教師到中心進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)時間有長有短，培訓(xùn)內(nèi)容靈活多樣。
有的國家通過制定嚴(yán)格的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師門檻來保證教師質(zhì)量。
美國建立衡量教師是否合格的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前已有1/3的州成立了相對獨立的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)委員會，負(fù)責(zé)研究和制定專業(yè)化的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。美國教師教育計劃的重要鑒定機構(gòu)——“全美教師教育鑒定委員會”和新近成立的“教師教育鑒定委員會”，都著力于制定新的更高水平的或“更為適切”的教學(xué)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國“州際新教師評價與支持聯(lián)合體”和“全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會”也積極參與了有關(guān)教師新標(biāo)準(zhǔn)的制定，前者主要針對新教師，后者主要針對“優(yōu)秀教師”。美國教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂大約每5年進(jìn)行一次。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/zaojiao/730861.html
相關(guān)閱讀：