當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。十三五時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。最近發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，明確了十三五時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的理念和目標(biāo)，即牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解三農(nóng)新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。這是改革開放以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第18份中央一號(hào)文件，也是自2004年以來連續(xù)發(fā)布的第13份中央一號(hào)文件。作為指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指針，2016年一號(hào)文件主要精神是什么、有何亮點(diǎn)?本專欄特邀專家談學(xué)習(xí)體會(huì)。
培育兩大主體：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要途徑
2016年中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并首次提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，這是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)、驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要線索。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是當(dāng)務(wù)之急
由歷史的制度遺產(chǎn)和客觀的農(nóng)業(yè)特性所決定，以土地的均田分散承包以及家庭的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的基本特征，并發(fā)揮了重要的歷史性作用。但隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正面臨著一系列的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)戶的兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的弱質(zhì)化以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的去糧化，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)有不斷被邊緣化的趨勢(shì)，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都遠(yuǎn)在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，以其為基礎(chǔ)的科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維生收入、從農(nóng)熱情等都將日益變得難以為繼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就因此而成為一個(gè)可求不可得的奢望。
因此，如何在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，我國(guó)各地進(jìn)行了廣泛的探索：一方面是通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)集中，以改善土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率;另一方面是通過農(nóng)業(yè)的組織化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，著力降低交易成本，提高組織效率。正因?yàn)槿绱耍膭?lì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并向生產(chǎn)大戶集中，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為全國(guó)各地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要實(shí)踐。
所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置發(fā)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
效率來源于分工。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，就在于將小而全農(nóng)戶納入分工經(jīng)濟(jì)范圍，形成報(bào)酬遞增的分工深化機(jī)制。農(nóng)業(yè)分工必然伴隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分交易。在我國(guó)農(nóng)地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的制度框架下，地權(quán)分離為所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩大權(quán)能。由于土地集體所有制不得改變，農(nóng)民的家庭承包權(quán)又必須保持長(zhǎng)久穩(wěn)定，其唯一可以運(yùn)作的是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，從產(chǎn)權(quán)細(xì)分交易角度來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是將地權(quán)中進(jìn)一步分離出的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營(yíng)主體，從而在所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其規(guī)模的擴(kuò)大，由此而內(nèi)生的資源配置能力、市場(chǎng)拓展能力以及企業(yè)家能力及其匹配，必然超出傳統(tǒng)農(nóng)戶的能力空間，從而使得發(fā)育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為必然。
進(jìn)一步細(xì)分和盤活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為不同的服務(wù)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了可能性
從邏輯上而言，通過農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中，如果能形成一個(gè)規(guī)模足夠大的農(nóng)場(chǎng)，是可以形成內(nèi)部分工與專業(yè)化的。但問題是，由于土地具有空間不可移動(dòng)性以及產(chǎn)權(quán)地理壟斷等特征，加之中國(guó)特殊的人地關(guān)系決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個(gè)簡(jiǎn)單的要素市場(chǎng)，也不是一個(gè)能夠獨(dú)立運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然內(nèi)生出高昂的交易費(fèi)用，因此，通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)來推進(jìn)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)發(fā)展及其分工拓展，實(shí)際上是受限的。我們的研究表明，目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)給了小農(nóng)戶，占比高達(dá)89.68%。可見，即使發(fā)生了流轉(zhuǎn)，也主要表現(xiàn)為小農(nóng)復(fù)制，農(nóng)業(yè)分工只能僅僅停留于自然分工層面，難以出現(xiàn)多樣化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營(yíng)。因此，局限于土地流轉(zhuǎn)與集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效率空間是有限的，難以發(fā)揮全局性的作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以包含多種農(nóng)事活動(dòng)。如果所有的農(nóng)事活動(dòng)均由一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)自處理，那么現(xiàn)場(chǎng)處理的復(fù)雜性以及能力的約束，必然導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有限性。由此，進(jìn)一步細(xì)分和盤活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)就顯得尤為重要。就橫向來說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分割為經(jīng)營(yíng)決策權(quán)(生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少)與生產(chǎn)處置權(quán)(如何生產(chǎn));就縱向而言，農(nóng)事活動(dòng)及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)則可進(jìn)行不同形式的細(xì)分，從而形成精細(xì)化、知識(shí)化和專業(yè)化的多樣性服務(wù)。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)不僅僅包括生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)，還可以包括處置決策服務(wù)等。例如，由農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)械轉(zhuǎn)換為由市場(chǎng)提供中間品服務(wù)，則可能將家庭經(jīng)營(yíng)卷入社會(huì)化分工并擴(kuò)展其效率邊界;水稻的育秧活動(dòng)是可以獨(dú)立分離的，能夠由專業(yè)化的育秧服務(wù)組織提供;整地、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為不同的服務(wù)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了可能性，代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等各種專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，均能夠從不同層面擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的迂回交易與分工深化的空間。
推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩手抓是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要途徑
可見，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一條重要路徑是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩手抓：一方面是通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育，誘導(dǎo)企業(yè)家能力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，改善土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性;另一方面是通過新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，誘導(dǎo)代耕、代種、代管、代營(yíng)的縱向分工與服務(wù)外包，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的分工經(jīng)濟(jì)性。
基于上述，可以認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的本質(zhì)特征能夠表達(dá)為：堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、加強(qiáng)和貫徹用途管制權(quán)。由此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度完善與創(chuàng)新的空間集中表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)主體的培育、分工深化機(jī)制以及經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。以土地集體所有、家庭承包、產(chǎn)權(quán)細(xì)分、分工經(jīng)營(yíng)、管住用途為主線的制度內(nèi)核，可能成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本架構(gòu)。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/gaozhong/331675.html
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