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　　堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是中央提出的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新方向，上述三個(gè)觀點(diǎn)：“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，則是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。作為開發(fā)區(qū)的國土資源管理工作來講，更要努力研究和認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土資源保護(hù)與利用之間的最佳平衡點(diǎn)，對今后發(fā)展的方向進(jìn)行重新定位和思考。下面就結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

　　一、廊坊開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地利用潛力前景堪憂。從1992年建區(qū)到2003年底，廊坊開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值142億元，工業(yè)總產(chǎn)值225億元，工業(yè)銷售收入218億元，財(cái)政收入18.8億元，出口創(chuàng)匯4.9億美元。其中2003年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值42億元，比上年增長36.8;工業(yè)銷售收入62億元，增長34.7;財(cái)政收入6億元，增長33.4;實(shí)際利用外資8426萬美元，增長11.2;實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資25億元，增長11.5;貿(mào)易出口9940萬美元，增長23.3;固定資產(chǎn)投資24.3億元，增長19.7。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了高速的發(fā)展，但付出的代價(jià)是到2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)已提前用完，目前的出路是想通過規(guī)劃的修編進(jìn)一步追加用地指標(biāo)，以維持今后開發(fā)區(qū)的發(fā)展�，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了無地可用的困難局面，因此我們必須重新審視過來開發(fā)區(qū)在土地利用上的做法，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)確立今后的發(fā)展方向。

　　二、開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃需要重新定位，集約利用土地勢在必行。近年來，開發(fā)區(qū)城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，城市功能不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，在城市快速發(fā)展中，出現(xiàn)了土地粗放利用的問題。廊坊開發(fā)區(qū)截止到2003年底共批準(zhǔn)征用土地24761畝，按產(chǎn)業(yè)分類，工業(yè)項(xiàng)目211宗，面積8782畝，占35.5;住宅類用地23宗，面積2289畝，占9.2;商服類用地52宗，面積1853畝，占7.5，公用設(shè)施用地30宗，面積713畝，占2.9，公共建筑用地26宗，面積7267畝，占29.3，交通用地7宗，面積3593畝，占14.5，特殊用地1宗，面積264.畝，占1.1。從目前開發(fā)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)分析，開發(fā)區(qū)應(yīng)是以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，如果建成功能齊全的小而全城市部局，勢必會造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。因此在今后的規(guī)劃思想上我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下原則：發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用和有效實(shí)施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要將科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想;規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上，突出強(qiáng)制性內(nèi)容，有效配置資源，保護(hù)資源環(huán)境;規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，調(diào)整規(guī)劃的編制內(nèi)容。規(guī)劃編制要由注重確定開發(fā)項(xiàng)目為主逐步過渡到注重保護(hù)和合理利用各種資源，從注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮開發(fā)區(qū)的運(yùn)行成本。比如當(dāng)今交通越來越發(fā)達(dá)，人的活動范圍越來越大，就應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合人的流動來確定開發(fā)區(qū)的城市功能問題。有些功能設(shè)施要考慮與市區(qū)共同享有。

　　三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究和制定開發(fā)區(qū)發(fā)展新思路。開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展思路是：堅(jiān)持高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化的總體定位，堅(jiān)持以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)為主體、以會展旅游兩大新興產(chǎn)業(yè)為兩翼、以科教產(chǎn)業(yè)為助推器的產(chǎn)業(yè)定位，努力把廊坊開發(fā)區(qū)(!)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)區(qū)。在項(xiàng)目建設(shè)上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心;繼續(xù)改進(jìn)和完善招商機(jī)制，改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制;在投資規(guī)模大、科技含量高和稅收回報(bào)好的項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破，特別是在特大項(xiàng)目(內(nèi)資10億元以上、外資1億美元的生產(chǎn)性項(xiàng)目)的引進(jìn)上要實(shí)現(xiàn)突破。在發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面，繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國公司企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，整體引進(jìn)國家科研院所和大專院校具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等技術(shù)密集和知識密集型企業(yè)，努力把廊坊開發(fā)區(qū)建成以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、旅游會展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，新興第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，集新型高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代高教區(qū)、綠色環(huán)保區(qū)、文化先導(dǎo)區(qū)、旅游休閑區(qū)和城市化示范區(qū)于一體，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化的全國一流開發(fā)區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，土地管理和利用要堅(jiān)持做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是嚴(yán)格審批，優(yōu)化配置。根據(jù)企業(yè)的投資情況、生產(chǎn)性質(zhì)、實(shí)際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據(jù)。在保證企業(yè)正常用地要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決避免多占或?yàn)E占土地現(xiàn)象，使進(jìn)區(qū)企業(yè)達(dá)到用地指標(biāo)上的最小化，實(shí)現(xiàn)配置資源與效益產(chǎn)出的最佳組合。

　　二是項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)前期的考察工作，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)區(qū)關(guān)。著力引進(jìn)技術(shù)含量高、市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。堅(jiān)決防止那些檔次低下用地規(guī)模又大的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。

　　三是科學(xué)分區(qū)，合理布局。整合資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)已形成的規(guī)劃布局、土地條件，對項(xiàng)目進(jìn)行合理擺放。

　　四是定期清理，及時(shí)利用閑置土地，加大國有存量土地的利用率。對企業(yè)的土地利用情況進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)施跟蹤監(jiān)控，并定期進(jìn)行清理。對閑置、低(!)效利用的土地，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，分別做出不同的處理，引導(dǎo)其進(jìn)入市場。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，節(jié)約征地資金，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

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