黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)社會主義法治國家。作為一個法治國家，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開法治的保障。只有按照黨的十八屆四中全會提出的“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)、法律實施和法律監(jiān)督，建立完善、嚴(yán)密的環(huán)境法治體系，發(fā)揮法律保障機(jī)制的作用，才能真正走出“先污染后治理”的老路，才能真正做到生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，也才能實現(xiàn)建設(shè)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)。

建設(shè)環(huán)境法治體系，必須堅持立法先行。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系社會的公共利益，必須用法律這一強(qiáng)制性手段明確開發(fā)和保護(hù)的邊界。我國的法律法規(guī)體系在自然保護(hù)區(qū)、土壤環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域還處于缺位狀態(tài)，《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等施行多年的法律亟待修訂和完善。為此，當(dāng)前最緊迫的是要按“依法治國”的理念，對現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)加以修改完善，使之與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這是加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。其次要根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，填補(bǔ)立法空白，加快立法進(jìn)程，形成完整的環(huán)境法律框架體系。同時要完善配套法規(guī)以及有關(guān)的環(huán)境法規(guī)。根據(jù)本地實際，制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的環(huán)保法規(guī)、條例和實施細(xì)則，真正形成科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律法規(guī)和制度體系，做到保護(hù)環(huán)境、治理污染有法可依、有章可循。

建設(shè)環(huán)境法治體系，必須堅持務(wù)實創(chuàng)新。一是在理念上要牢固樹立環(huán)境法治意識，堅持法治發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和文明發(fā)展三結(jié)合的發(fā)展觀，以系統(tǒng)化思維加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)，加快培育全社會的生態(tài)環(huán)境法治意識。二是在目標(biāo)上要注重保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，以直接危害群眾健康的環(huán)境問題為重點，以保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，注重保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是在思路上要通過市場化改革和國家治理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，改變過去片面強(qiáng)調(diào)GDP的政績觀和依靠要素投入拉動的發(fā)展觀，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和長遠(yuǎn)效益。四是在環(huán)節(jié)上要統(tǒng)籌兼顧，除了完善立法之外，還要特別解決環(huán)境執(zhí)法不力、環(huán)境監(jiān)督不嚴(yán)、環(huán)境守法不到位等問題。五是在實效上要下力氣解決重立法輕實施的問題，增強(qiáng)法律法規(guī)實施的可操作性，加強(qiáng)法律實施的社會監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督。

建設(shè)環(huán)境法治體系，必須堅持執(zhí)法必嚴(yán)。環(huán)境法治的最終目的是要使環(huán)境保護(hù)法律得以貫徹，沒有法的實施，法律也就失去了存在的價值。各級政府環(huán)境保護(hù)部門要以法治為先導(dǎo)，做好環(huán)境保護(hù)法律的引領(lǐng)者、執(zhí)行者和推進(jìn)者。在執(zhí)法方式上，要由以往的單一型、經(jīng)驗型、粗放型向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變，落實最嚴(yán)格的措施。特別對群眾反映強(qiáng)烈、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位。要通過實施按日計罰、查封扣押、移送司法機(jī)關(guān)等新措施、新手段，做到鐵腕執(zhí)法，鐵面問責(zé)。強(qiáng)化與公安等司法部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動。在執(zhí)法手段上要實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，通過建設(shè)覆蓋完整、布局合理的環(huán)境監(jiān)測站點和重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施，形成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急保障能力。在執(zhí)法效果上，執(zhí)行最嚴(yán)格的問責(zé)，通過嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步落實地方政府治污責(zé)任。建立重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制，對嚴(yán)重危害環(huán)境構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。環(huán)境執(zhí)法人員要敬仰法治，堅守法治，堅持大局意識與依法辦事相結(jié)合，只服從事實和法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法，以公平、公正、嚴(yán)格的執(zhí)法贏得人民群眾的理解和支持。

建設(shè)環(huán)境法治體系，必須堅持全民監(jiān)督。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。四中全會明確了人民的法治主體地位，這是法治思維的一大突破。要完善公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制，建立健全企業(yè)污染物排放信息公開制度。健全完善政府部門關(guān)于空氣、水和土壤為重點的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境突發(fā)事件、項目環(huán)境影響評價和總量減排等信息公開制度，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，并將企業(yè)環(huán)境信息納入社會誠信體系。強(qiáng)化企業(yè)對自身環(huán)境信息公開的責(zé)任，排污單位需要如實公開其主要污染物排放及防治污染設(shè)施運(yùn)行情況信息。健全完善社會公眾參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評價機(jī)制和制度，匯集公眾的智慧和力量，使環(huán)境決策最大限度接近民意。要支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。建立環(huán)境違法行為舉報獎勵和受理反饋制度，設(shè)立有獎舉報專項資金，讓環(huán)境違法行為無處藏身。

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