《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的里程碑。對我國來說，這份協(xié)定既帶來了良好機遇，又帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對林業(yè)發(fā)展來說，《協(xié)定》給我國帶來新的機遇，主要體現(xiàn)在6個方面。一是有利于將林業(yè)納入國家綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計和高級別發(fā)展規(guī)劃。全球195個締約方一致承認(rèn)，以整條的形式規(guī)定林業(yè)在未來全球氣候治理中的地位，這充分說明，國際社會高度認(rèn)可林業(yè)在應(yīng)對氣候變化、維系人類生存和可持續(xù)發(fā)展中的作用。協(xié)定的通過，表明將林業(yè)納入綠色發(fā)展的頂層設(shè)計和高級別規(guī)劃并抓緊落實，是維護(hù)全球氣候安全、生態(tài)安全的迫切要求。
二是有利于加快推進(jìn)全面保護(hù)森林及其他生態(tài)系統(tǒng)，推動綠色發(fā)展。《協(xié)定》傳遞出全球?qū)⑦~向綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的強烈信號�！秴f(xié)定》提出確保生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的完整性，關(guān)于林業(yè)的活動從“通過無林地造林和再造林增加碳匯”的單一措施擴展到“造林再造林、封山育林、森林防火、加強森林保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強可持續(xù)經(jīng)營、保護(hù)生物多樣性、增加森林碳儲量等”多元手段；關(guān)于林業(yè)的功能從注重發(fā)揮林業(yè)的“碳匯功能”擴展到注重發(fā)揮林業(yè)的多功能；關(guān)于林業(yè)的工程范圍從碳匯項目擴展到退耕還林、天然林保護(hù)、森林經(jīng)營、野生動植物保護(hù)等，涉及的林業(yè)活動內(nèi)容更加全面。全球應(yīng)對氣候變化、全面保護(hù)森林及其他生態(tài)系統(tǒng)是大勢所趨。黨的十八屆五中全會對綠色發(fā)展作出系統(tǒng)部署，從6個方面展開，主要內(nèi)容涉及綠色發(fā)展的空間載體、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系等，明確要求“全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能”。在新時期，積極參與《協(xié)定》，全面保護(hù)森林及其他生態(tài)系統(tǒng)，既有利于實現(xiàn)對外承諾，維護(hù)國家形象，更有利于貫徹落實五中全會精神。
三是有利于加快國家森林碳庫建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全、氣候安全。我國目前提出“蓄積量增加45億立方米”的國家自主貢獻(xiàn)森林目標(biāo)，未來隨著《協(xié)定》全球盤點機制的實施，林業(yè)目標(biāo)會更“硬”。世界各國紛紛將森林碳庫建設(shè)作為落實《協(xié)定》的國家行動。美國在巴黎大會期間發(fā)布《氣候變化和土地部門》報告，確立土地部門在應(yīng)對氣候變化中的戰(zhàn)略地位，到2025年美國要通過森林固碳等活動，每年凈吸收溫室氣體排放1.2億噸二氧化碳當(dāng)量。為實現(xiàn)該目標(biāo)，美國對林地增匯減排行動制定激勵政策，包括林地可持續(xù)經(jīng)營、養(yǎng)分管理、維持土壤健康等。我國通過制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、改進(jìn)，提升退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退化林改造、森林經(jīng)營、國家儲備林等重大生態(tài)工程應(yīng)對氣候變化的功能效益，把它們作為加快國家森林碳庫建設(shè)的基礎(chǔ)工程，適應(yīng)全球盤點機制的變化，充分體現(xiàn)國際氣候制度要求的額外性，在目前存量效益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化增量效益，為不斷提升我國自主貢獻(xiàn)能力作出新的更大貢獻(xiàn)。另一方面，通過工程措施加強國家森林碳庫建設(shè)，也是加快提供生態(tài)產(chǎn)品、堅持綠色發(fā)展的重大舉措。
四是有利于林業(yè)在增加綠色能源供給、在促進(jìn)低碳發(fā)展中培育新型綠色產(chǎn)業(yè)體系。巴黎氣候大會倡議減少化石燃料使用，《協(xié)定》提出加強可再生能源利用。當(dāng)前，積極培育林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)成為許多國家實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大措施。在加拿大卡爾加里市，紙和紙漿工廠為所有家庭提供了綠色能源，目前大約30座森林發(fā)電設(shè)施生產(chǎn)的綠色電能多數(shù)輸送給各個電網(wǎng)。歐盟以木材為主的固體生物質(zhì)能源目前產(chǎn)量達(dá)到8000多萬噸油當(dāng)量，成為該地區(qū)許多國家的增長動力之一。法國可再生能源創(chuàng)造了近19萬個直接和間接就業(yè)機會，并帶來超過110億歐元的總產(chǎn)值。同時，隨著這次大會倡議的綠色、低碳深入發(fā)展，企業(yè)必然要加大生態(tài)投資，成本隨之增加，會逐步淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，市場將更加健康，綠色企業(yè)將大量增多。培育建立新型綠色產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)主體，有利于加快形成綠色發(fā)展的強大動力。
五是有利于發(fā)揮林業(yè)綜合效益，促進(jìn)綠色脫貧。《協(xié)定》十分注重發(fā)揮森林在應(yīng)對氣候變化中的民生保障功能，《協(xié)定》決定及其附件明確要求鼓勵發(fā)揮森林的“非碳效益”。近年來，在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中，林業(yè)通過封山育林、森林防火、建立保護(hù)區(qū)、可持續(xù)經(jīng)營、荒山荒地造林等措施，產(chǎn)生了改善生活質(zhì)量、提升健康狀況、保護(hù)生物多樣性、增強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力、改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、增強森林資源管理決策透明性、提高社區(qū)對森林資源管理參與度等方面的多元效益，為消除貧困提供了好途徑。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，全球有3.5億人的收入和工作都依賴森林，其中很多人都是最貧困的人群。贊比亞啟動了一項國家植樹計劃，創(chuàng)造了20萬個就業(yè)崗位。我國通過將林業(yè)重大生態(tài)工程向貧困地區(qū)傾斜、加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度、利用生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金將貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員、大力發(fā)展地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等重大措施，幫助成千上萬的農(nóng)戶脫貧致富。
六是有利于促進(jìn)建立基于自然生態(tài)系統(tǒng)的減少氣候災(zāi)害國家戰(zhàn)略。《協(xié)定》提出要增強全球抗御力、減少脆弱性，尤其在脆弱的發(fā)展中國家更要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，氣候變化、生態(tài)退化、貧困和不平等、城市化過快等風(fēng)險因素交織在一起，導(dǎo)致許多發(fā)展中國家在重大自然災(zāi)害來臨時難以承受。國際社會倡議采取基于生態(tài)系統(tǒng)管理的辦法減少災(zāi)害風(fēng)險，既提高大自然抵御災(zāi)害的能力，又促進(jìn)提升災(zāi)害發(fā)生后較快較強的生態(tài)恢復(fù)力，維護(hù)國家安全。正是在這種背景下，森林的重要作用獲得國際共識。森林通過涵養(yǎng)水源、保持水土、減少洪水和山體滑坡，可以有效應(yīng)對自然災(zāi)害。其提供的生態(tài)服務(wù)在很大程度上惠及了人類社會和經(jīng)濟(jì)，可以幫助解決災(zāi)后引發(fā)的一系列難題。我國是受自然災(zāi)害影響較頻較重的國家，建立起基于自然生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)對氣候災(zāi)害國家戰(zhàn)略，有利于提高自身抗御力，更有利于筑牢生態(tài)安全屏障推動綠色發(fā)展。
《協(xié)定》對林業(yè)提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)：如何調(diào)整政策、制度、技術(shù)，適應(yīng)國際氣候制度的規(guī)則，為更大更難的國家自主目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量；如何在增強森林應(yīng)對氣候變化功能、提高碳匯效益的同時，更好兼顧其他生態(tài)效益和國家生態(tài)安全目標(biāo)，更好發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標(biāo)；如何在全球加快綠色、低碳發(fā)展的大潮中，在現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、現(xiàn)代市場主體培育中占得先機等，都有待我們?nèi)で蠼鉀Q方案。
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