黃河和黃土高原哺育造就了中華民族，歷史悠久的中華文明由此發(fā)祥。然而，歷經數(shù)千年沉重的過度土地利用、戰(zhàn)亂和災變的摧殘，黃土高原的植被破壞、水土流失嚴重、生產力低下，已成為我國生態(tài)環(huán)境退化的淵藪和對我國社會、經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重大制約的地區(qū)。在新世紀來臨之際，朱?基總理提出“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的黃土高原及黃河流域治理的戰(zhàn)略措施，將大大促進黃土高原戰(zhàn)略定位的調整、生態(tài)環(huán)境的恢復重建和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；使黃土高原得以休養(yǎng)生息，步入良性循環(huán)的軌道，必將在新的世紀創(chuàng)造出新的輝煌。
中國科學院生物學部“西北五省（區(qū)）干旱半干旱區(qū)可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)問題”咨詢組通過對甘肅、寧夏、陜西三省（區(qū)）黃土高原地區(qū)的考察，提出以下咨詢建議：
【一、黃土高原農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位】
黃土高原面積約為36萬平方公里（連續(xù)分布黃土侵蝕地形區(qū)），人口6232.4萬人，分屬于217個縣，地跨晉、陜、甘、寧、青、豫、內蒙古7�。▍^(qū)）。黃土高原水土流失嚴重，不僅制約本區(qū)經濟發(fā)展，且對黃河中下游的生態(tài)與經濟發(fā)展也有嚴重影響。黃土高原產業(yè)結構單一，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食為主，畜牧業(yè)仍以粗放經營方式為主，商品農產品規(guī)模小而分散。
黃土高原土地類型多，千溝萬壑，地勢起伏，土地支離破碎。高原人均土地資源較多，人均耕地3.7畝，是全國人均數(shù)的2.8倍，但人口增長使人均耕地不斷減少；土地利用方式不合理，侵蝕嚴重、土壤瘠薄、肥力低下，生產力較低，經營粗放，糧食單產多在100公斤左右。黃土高原年降水量少，約在300-600mm之間，但年際和年內分配不均，年變率大（20％-50％），“十年九旱”。農業(yè)可利用的水資源貧乏，可利用的降水量不到30％；黃土地貌千溝萬壑，地表水利工程難度大、成本高；地下水埋藏深，且不宜大量開發(fā)。黃土高原的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，多數(shù)地區(qū)尚未脫貧，抗災能力不強。除少數(shù)水利基礎較好的川塬地外，糧食生產年際波動達到50％以上，水土流失和以干旱、風沙為主的自然災害頻繁，威脅和制約著本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
黃土高原的廣大干部和人民群眾的生態(tài)意識普遍有所加強，江澤民總書記發(fā)出的“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的號召和朱?基總理提出的“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的戰(zhàn)略措施得到廣泛的響應，進一步激發(fā)了加快黃土高原治理的熱情。以黃土高原的生態(tài)環(huán)境治理作為開發(fā)大西北的序幕，黃土高原治理已進入一個嶄新的階段。
通過考察，我們認為黃土高原農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位應該是：
● 黃土高原應以水土保持、防治荒漠化、改善生態(tài)環(huán)境為新世紀的主要戰(zhàn)略任務，為此，黃土高原的治理需要國家大力投入。
● 在生態(tài)環(huán)境明顯改善的基礎上實現(xiàn)糧食自給，西北部實行農牧結合，重點發(fā)展畜牧業(yè)；東南部實行農果、特產相結合，重點發(fā)展干鮮果及特產。
● 黃土高原內部自然－經濟差異較大，必須因地制宜、分區(qū)劃片、分類指導，發(fā)展二、三產業(yè)，從而使黃土高原農業(yè)和農村經濟水平得以大幅度提高，盡快實現(xiàn)脫貧，達到小康生活水平。
【二、黃土高原治理的四項基本措施】
集雨節(jié)水、坡溝治理、可持續(xù)農業(yè)、舍飼養(yǎng)畜等四項最基本的、最重要的治理技術措施是黃土高原農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
● 以窖灌為標志的集雨節(jié)水技術是黃土高原農業(yè)的一項革命性措施，可保證農業(yè)生產的持續(xù)與穩(wěn)產；
● 在千溝萬壑的黃土高原破碎地貌基礎上治理水土流失與發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，關鍵在于一整套坡溝治理措施，包括系統(tǒng)配置的梯田、水平溝、繞山轉（等高種植帶）、淤地壩等。坡溝治理系統(tǒng)配合上述的集雨節(jié)水措施即構成黃土高原最有效的水土保持體系與可持續(xù)農業(yè)的基礎；
● 以間作、套作、輪作等復合農林系統(tǒng)與林草（牧）系統(tǒng)、綜合病蟲害防治（IPM）、免耕或少耕法、有機農業(yè)等為主的可持續(xù)農業(yè)措施是保證黃土高原農業(yè)與生態(tài)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要技術體系；
● 以舍飼養(yǎng)畜為主體的畜牧業(yè)是使黃土高原農民增收致富的有效途徑。
【三、黃土高原治理的三個關鍵問題】
● 糧食自給與退耕還林
黃土高原耕地面積25365.07萬畝（統(tǒng)計數(shù)為13087.47萬畝），其中大于25度以上的坡耕地面積為1133.22萬畝，占耕地總面積的4.5％。1996年黃土高原人均耕地3.7畝，人均糧食371公斤。大于25度以上的耕地（其單產按所有耕地單產的一半計算）退耕后，黃土高原人均耕地3.5畝、人均糧食362公斤，基本上可做到區(qū)內自給，退耕對糧食生產影響不大。
● 耕地的水土平衡
黃土高原每畝地可產水33-67 m3，儲于水窖足可供1畝耕地的節(jié)水灌溉，保證中等收成。在黃土高原建造保證人均2畝耕地節(jié)水灌溉的水窖是完全可能的。
● 治理速度與投資力度
黃土高原各類需要治理的土地共37586.25萬畝（約25萬平方公里），占高原總土地面積的61.5％。按治理每畝土地費用為400元計（每平方公里60萬元），總投資需1520億元。黃土高原治理至少需要幾代人持續(xù)不斷的努力。預計50年內初步完成，年均治理面積760萬畝，年均投資30.4億元。
【四、黃土高原農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式】
黃土高原農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與其景觀結構密切相關，因為景觀元素：高臺塬地、川壩地、梁峁地與沖溝及其在空間上的配置影響著水份的分配、養(yǎng)份的循環(huán)，以及生態(tài)－經濟功能的發(fā)揮。根據(jù)黃土高原的景觀結構與生態(tài)-經濟功能特點可劃分為4種基本生態(tài)經濟帶：位于山頂上部或下部的水土保持帶；山腰水保－經濟帶；位于緩坡的基本農田帶；川壩地高效經濟帶。黃土高原各基本景觀元素的組合與各生態(tài)經濟帶的搭配，加以與具體的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施相結合，構成了高原景觀－經濟系統(tǒng)的優(yōu)化生態(tài)模式。
● 梁峁－川壩復合系統(tǒng)：梁峁頂部以種草、灌和喬木為主，上部的草灌具有防止水土流失、集水與畜牧的三重功效。梁峁中部以發(fā)展經濟果樹為主，特別以發(fā)展干果為主；梁峁下部具有較緩的坡度，以建設基本農田為主，以高規(guī)格梯田，配合集水、節(jié)水灌溉等發(fā)展糧食及經濟作物；溝谷川壩地以高投入、集約經營農業(yè)為主，兼顧畜牧業(yè)肥育加工中心。
● 梁峁－沖溝復合系統(tǒng)：梁峁頂部及上部以種草種灌種樹為主，中部具有較緩的坡度，可以建立隔坡梯田為主的高標準農田；梁峁下部具有較陡的坡腳，應以防護為主，最底部的沖溝在適當?shù)牡攸c建立淤地壩，來攔截上游沖積泥沙，建立壩地農田，而在沒有工程措施的地方，則應以發(fā)展林業(yè)為主。
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