城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。
城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。
城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。
21世紀(jì)，我國進(jìn)入了城市化發(fā)展的新時期，也出現(xiàn)了許多值得研究和關(guān)注的新問題。
一、中國特色的城市化發(fā)展
中國是在農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地資源十分有限，自然資源環(huán)境承載力總體脆弱的情況下推進(jìn)城市化，中國城市化經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程。從1950年到1978年的28年，城市化率由11％增加到18％，增加了7個百分點(diǎn)，年均提高0．28個百分點(diǎn)。屬于慢速發(fā)展的城市化階段，自1958年起實(shí)行嚴(yán)格的戶口改革，限制農(nóng)村人口進(jìn)城。從1978年到1998年城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期，1998年城市化率達(dá)到33．35％，20年間平均每年提高0．77個百分點(diǎn)，中國的城市化開始進(jìn)入了快速的發(fā)展時期。從1998年到2005年，全國總?cè)丝趶?2．47億增加到13．075億，城市化率提高到43％，年均增長1．42個百分點(diǎn)，城市人口達(dá)到5．63億（其中主要是有統(tǒng)計口徑變化的因素，實(shí)際不可能有這樣的超高速增長）。
未來15年是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。據(jù)預(yù)測2010年中國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．5億左右，城市化率將達(dá)到47％，平均年增長速度為0．8個百分點(diǎn)。2020年，中國的城市化水平將達(dá)到60％左右。如果屆時全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14．7億，城市人口將是8．4億，農(nóng)村人口6．3億。
從歷史角度看，我國人口歷來是流動的，不是固定不動的，不少城市就是移民城市。比如上海過去比較多的是寧波人、蘇北人，真正的本地人沒有多少；深圳就更不用說了，絕大多數(shù)是外地移民。實(shí)際上我國解放初期，人口也是自由流動的，直到1958年開始，才把戶口管死了。人力資本的發(fā)展主要就是靠流動。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，中國城市化的快速發(fā)展，不僅對中國是一個重大的歷史機(jī)遇，將會大大推動中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將是人類歷史上一個最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，而且必將深刻地影響著世界。對于世界的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展都有歷史意義。
二、走出城市化認(rèn)識的誤區(qū)
長期以來，學(xué)術(shù)界對于城市化的概念、內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識和理解，大多數(shù)根據(jù)不同的學(xué)科和自己的專業(yè)作出不同的解釋，這種爭論還會長期進(jìn)行下去。為了更好地推進(jìn)城市化進(jìn)程，使其健康發(fā)展，正確把握城市化內(nèi)涵，提高認(rèn)識是完全必要的。尤其要走出當(dāng)今城市化認(rèn)識上的誤區(qū)。
（一）城市化不是簡單地等于農(nóng)民進(jìn)城。即，城市化≠農(nóng)民進(jìn)城。
城市化是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢�，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。進(jìn)城的農(nóng)民，不僅當(dāng)做外來的勞動力，而且要當(dāng)做城市居民、城市的主人，并逐步達(dá)到減緩城鄉(xiāng)收入差距的長遠(yuǎn)目標(biāo)。同時城市化還包括農(nóng)村生活方式的變化。
城市化是一個復(fù)雜綜合的現(xiàn)象。大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。
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