新疆具有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境優(yōu)勢，但新疆農(nóng)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模效益，以初級產(chǎn)品為主的新疆農(nóng)業(yè)無力支撐新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村人口占新疆人口約70％，而農(nóng)村少數(shù)民族人口更占到少數(shù)民族人口比重的90％左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，而且對于新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、優(yōu)化農(nóng)業(yè)格局，尤其對于少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富具有重大意義。
由新疆大學(xué)李金葉教授主持的國家哲學(xué)社會科學(xué)基金資助1999年度自籌青年項(xiàng)目：《新疆農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位演化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究》，其最終研究成果為系列論文。該課題重點(diǎn)對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位演化、新疆農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體途徑進(jìn)行了研究。課題研究認(rèn)為：一、新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體而言處于全國中等水平，而非人們常常界定的屬于全國落后水準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，一方面農(nóng)業(yè)具有相對優(yōu)勢，另一方面由于農(nóng)業(yè)（狹義）比重過大，導(dǎo)致新疆經(jīng)濟(jì)整體水平的低下。當(dāng)前新疆農(nóng)民收入低的原因不僅僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低，更重要的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入低，在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入低下問題是難以奏效或難以實(shí)施的。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益提高的前提是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)民的非農(nóng)化(務(wù)農(nóng)人口的減少)。目前新疆農(nóng)業(yè)增長的主要貢獻(xiàn)因子是投資拉動；最主要的限制因素是科技貢獻(xiàn)率低（包括農(nóng)民素質(zhì)低）與投資相掣肘；最小相關(guān)要素是土地及勞動力變動，表明靠物質(zhì)投入實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性已經(jīng)很小。二、新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，在新疆經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，對農(nóng)業(yè)的依存度高于全國。除了石油、化工、交通等基礎(chǔ)建設(shè)外，工業(yè)亦主要為與農(nóng)業(yè)密切聯(lián)系的相關(guān)加工業(yè)。但是農(nóng)業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)格局中地位不高，其根源在于工業(yè)與城市的落后，在于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、規(guī)模的滯后，囿于農(nóng)業(yè)范圍探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑將使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷于困境。研究成果認(rèn)為,解決農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，一定要走出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的誤區(qū)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來；鼓勵和提倡農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、社會服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)研究成果認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)無需拘泥一式，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、選擇不同運(yùn)行方式和協(xié)調(diào)機(jī)制。指出新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中的若干誤區(qū)并提出了相應(yīng)的對策。（一）是針對片面理解開拓農(nóng)村市場的問題提出三點(diǎn)對策，①生產(chǎn)資料市場與生活資料市場同時(shí)啟動；②調(diào)整工業(yè)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同時(shí)啟動；③小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)同時(shí)啟動。（二）是針對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的盲目性提出兩點(diǎn)意見，①加強(qiáng)信息溝通、做好宏觀調(diào)控非常重要；②特色農(nóng)業(yè)培育工作重心更多放在品質(zhì)提高、市場培育和龍頭企業(yè)的發(fā)展上。（三）是針對狹隘理解農(nóng)業(yè)投入不足問題認(rèn)為，①適當(dāng)增加財(cái)政支農(nóng)資金的比重，合理調(diào)整資金的使用結(jié)構(gòu)；②農(nóng)民是農(nóng)業(yè)投資的主體，應(yīng)通過土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)民投資意識，增強(qiáng)投資信心；③根據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低，采取相應(yīng)措施；④建立落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，拓寬農(nóng)業(yè)投資的引入渠道，培育農(nóng)業(yè)投資的外部環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納社會資金的能力。三、肯定棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)僅有資源優(yōu)勢和數(shù)量優(yōu)勢是不具備支柱產(chǎn)業(yè)充分條件的，并提出新疆應(yīng)實(shí)施“突出重點(diǎn)，多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“糧──棉──飼──特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。首先對特色持續(xù)性、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收等為題進(jìn)行探析；其次從具有區(qū)域特色的產(chǎn)品、對國民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略影響的特色產(chǎn)品、歷史地形成的馳名產(chǎn)品分類進(jìn)行比較分析，研究其發(fā)展過程及發(fā)展趨勢；最后對新疆特色產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)案討論，研究中心定為“紅色產(chǎn)業(yè)”。建立了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯聯(lián)系，并使之融為一體。四、課題研究強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素是體制創(chuàng)新，尤其是土地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)體制創(chuàng)新。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民自身組織、協(xié)調(diào)及市場把握能力較差，應(yīng)由源自于農(nóng)民本身的組織代表農(nóng)民，參與市場競爭。并提出相應(yīng)的對策：一是以適當(dāng)?shù)拇胧┘涌煨陆r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外市場的接軌；二是加強(qiáng)科技投入，依托科技實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有的投資方式，同時(shí)考慮建立多元化的投資體系，即國家、企業(yè)、集體和農(nóng)民，特別是農(nóng)業(yè)基金等多軌并舉的投資體系，充分發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)的融投資功能；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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