21世紀，黃土高原地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在深層次的變革時期，迎來了歷史上前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，國家退耕還林還草戰(zhàn)略為該區(qū)農(nóng)業(yè)的休生養(yǎng)息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了必要的時間和空間。另一方面在國家逐步減少和取消退耕還林還草補貼后，黃土高原怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？怎樣確保在遭遇災害或其它不可預見困難時，依然能做到“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標要求。關(guān)鍵是要堅持實施“囤糧寓田”戰(zhàn)略。
從國家糧食供給安全角度出發(fā)，主要依靠進口不可行；從糧食生產(chǎn)比較效益分析，我國的糧食生產(chǎn)在今后一定時期內(nèi)仍然是一個低效益的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大縣現(xiàn)今多為經(jīng)濟弱縣，各區(qū)域糧食生產(chǎn)面積會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育逐步下調(diào)，僅依靠國家的幾個糧食基地進行大規(guī)模的供給也很困難。從黃土高原在國家的戰(zhàn)略定位與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求分析，黃土高原將建設成為國家生態(tài)環(huán)境重點建設區(qū)，為東南部提供生態(tài)屏障服務，建設成為草畜業(yè)基地。
“囤糧寓田”是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國家的退耕還林補貼政策，為該區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了千載難逢的機遇，已成為推動該區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的兩大驅(qū)動力。但國家的補貼政策在很大程度上掩蓋了區(qū)域糧食需求與經(jīng)濟發(fā)展需求間的矛盾。一旦國家遭遇重大的自然災害、國際封鎖或其它不可預見的事件發(fā)生，首先將滿足大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)糧食供給，而地處內(nèi)陸的黃土高原必須自己解決自己的問題。因此，為了保障區(qū)域農(nóng)村小康建設和生態(tài)建設的可持續(xù)性，不能放松或完全放棄黃土高原的糧食發(fā)展問題。因此，“囤糧寓田”的戰(zhàn)略是一種抗大逆、防大災的戰(zhàn)略，也是一個大發(fā)展戰(zhàn)略。
實施“囤糧寓田”戰(zhàn)略，可使人們擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，集中有限的人力與物力進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展地方經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展又可促進農(nóng)業(yè)保障體系的建設。農(nóng)業(yè)保障體系的建立，還可全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力，更利于發(fā)展經(jīng)濟，抗御各種災害，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二者互為依托，相互促進。
黃土高原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)略上實施“囤糧寓田”，在戰(zhàn)術(shù)上采用“立足區(qū)域，基本自給，適當調(diào)劑，以豐補歉，突出特色”。重點放在全面提高黃土高原農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗逆能力，主要包括農(nóng)業(yè)基本設施建設、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高及通訊、電力保障能力與市場建設和培育等，這也是提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力的需要。

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