藍(lán)色國土，資源寶庫
俄羅斯外長拉夫羅夫表示，北冰洋沿岸5國俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥一致同意，將根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定解決大陸架延伸問題。這意味著五國關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭端暫時擱置。而在此之前的4月21日，澳大利亞資源部長弗古森宣稱，根據(jù)聯(lián)合國大會的最新裁定，澳大利亞可延伸它的大陸架界限，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍擴(kuò)展了250萬平方公里。
什么是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)？它為何引起眾多國家的高度關(guān)注？
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測算沿海國領(lǐng)�；�起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域，受本部分規(guī)定的特定法律制度制約，沿海國的權(quán)利和管轄權(quán)以及其他國家的權(quán)利的自由均受公約有關(guān)規(guī)定的支配。
一般而言，海洋大國或海島國容易獲得較大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間。如美國除本土東西兩側(cè)延伸的大陸架外，還在太平洋、大西洋上擁有夏威夷、關(guān)島等屬土，于是宣稱擁有全球最大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；法國利用其在太平洋上的屬島，也宣布擁有極大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；澳大利亞因是四面環(huán)海的島型大陸，決定了其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)必然龐大。此外，只要是島國，即使是袖珍小國，因其所轄海域廣大，也堪稱為“海洋大國”。如太平洋島國圖瓦盧陸地面積只有26平方公里，但構(gòu)成國土的200多個珊瑚島散布在22萬平方公里的海域內(nèi)，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)超過90萬平方公里，為國土的3.4萬倍！
隨著人類社會正在從“陸地時代”走向“海洋時代”，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對沿海國家的意義越來越重要。盡管在嚴(yán)格意義上，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不被視為國家領(lǐng)土的一部分，但沿海國不僅對其自然資源享有主權(quán)權(quán)利，還享有行政管轄權(quán)、民事管轄權(quán)、刑事管轄權(quán)和國際法所賦予的其他權(quán)利的管轄。
海洋是富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源、海水資源等。隨著陸地資源的日益短缺，海洋空間及其資源對人類生存和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)。近年來各國紛紛行使《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的權(quán)利，大力開發(fā)和利用這片“藍(lán)色國土”。初期主要集中在漁業(yè)方面，如制訂200海里區(qū)域的執(zhí)行規(guī)章和臨時管理規(guī)章，與外國簽署雙邊或多邊漁業(yè)協(xié)定，發(fā)放捕魚執(zhí)照，進(jìn)行國際合作等�，F(xiàn)在已全面轉(zhuǎn)向?qū)@一特定區(qū)域的綜合利用，如資源開發(fā)、航運(yùn)以及軍事利用等，并形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系。
目前，在海洋資源中戰(zhàn)略意義最大的是石油氣資源和漁業(yè)資源。據(jù)統(tǒng)計，海底油氣資源極其豐富，儲量和產(chǎn)量分別約占世界總量的1/3和1/4，而且都集中在大陸架地區(qū)。如波斯灣、墨西哥灣、北海都是世界著名的海洋儲油區(qū)，未來全球油氣勘探的重心也集中在海洋大陸架地區(qū)；世界著名的秘魯漁場、北海漁場、紐芬蘭漁場和北海道漁場四大漁場也都位于暖流與寒流交匯的沿海大陸架地區(qū)。此外，大陸架地區(qū)也是船只主要的航行區(qū)域和交通要道，數(shù)以萬計的海輪穿行其間，還有潛伏在海底的潛艇進(jìn)行著悄無聲息的軍事活動，這些又大大提升了海洋國家的戰(zhàn)略地位。
海權(quán)之爭，從未停息
起源于海洋文明的西方國家很早就重視海洋的意義。2000多年前的古羅馬哲學(xué)家西塞羅說：“誰控制了海洋，誰就控制了世界�！泵绹＼娷娛吕碚摷�、“海權(quán)論”鼻祖馬漢在19世紀(jì)末就提出了“海洋中心”說。海權(quán)論不僅成了美國海軍發(fā)展和海上擴(kuò)張的理論根據(jù)，而且在全世界廣泛流傳，被奉為經(jīng)典，影響至今。
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自誕生之日起，圍繞其權(quán)益的爭斗從來就沒有停止過。由于同一大陸架往往鄰接多個海岸相向國家的領(lǐng)土，各國常常會為如何劃分分界線而發(fā)生矛盾。如前一階段圍繞著北極主權(quán)，美國、俄羅斯、加拿大等沿北冰洋國家展開了全面的口水仗，吵得不可開交。爭論的焦點(diǎn)表面看是大陸架的劃分，而背后對北極資源及主權(quán)的窺伺之心昭然若揭。
我國作為一個海洋大國，從北到南瀕臨黃海、東海和南海，大陸架十分廣闊。1998年6月出臺的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至200海里。中國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限。
沿海國有三大權(quán)利
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念從提出到被國際公認(rèn)并進(jìn)行界定，花了10年時間。眾所周知，一國的領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水（包括內(nèi)水和領(lǐng)海）和領(lǐng)空三部分。1958年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開了第一屆海洋法會議，制定了“日內(nèi)瓦海洋法四公約”。1970年，第二屆海洋法會議又通過了《關(guān)于國家管轄范圍以外海床及洋底的原則宣言》，宣布國際海底區(qū)域?yàn)槿祟惖墓餐^承財產(chǎn)。1972年，非洲國家在拉美國家200海里海洋權(quán)的基礎(chǔ)上提出了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，要求通過新的海洋法公約，建立新的海洋法制度。第二年12月，第三屆聯(lián)合國海洋法會議召開，到1982年12月才結(jié)束，歷時9年。這一馬拉松式會議的成果是《聯(lián)合國海洋法公約》（下文簡稱《公約》）。
《公約》規(guī)定：沿海國可以自領(lǐng)�；�起劃出12海里寬的領(lǐng)海、24海里寬的毗連區(qū)、200海里寬的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架作為其管轄海域。而沿海國如認(rèn)為本國自然延伸的大陸架超過200海里，則需要在2009年之前，向聯(lián)合國大陸架界定委員會提交200海里以外大陸架外部界線的申請，并提供相關(guān)科學(xué)證據(jù)，證明其權(quán)利主張。一國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)需要該國正式宣布，并通過國家立法確定管轄區(qū)域的法律地位和制度。澳大利亞就是因此名正言順地大大拓展了其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，新增面積足有5個法國或10個新西蘭大，而且是潛在的富礦帶。
《公約》是迄今為止對國際海洋法制度最全面的總結(jié)，不僅體現(xiàn)了國際海洋法的最新發(fā)展，也是世界開發(fā)利用海洋所遵循的準(zhǔn)則。世界上絕大多數(shù)國家都已加入該公約，中國早在公約生效的第二天就簽署了該公約。截至1995年，世界上共有112個沿海國確定了200海里區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)80余個。
《公約》的第5章主題即為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)�！豆s》指出，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的權(quán)利主要包括三個方面：（1）為開發(fā)海床、底土頂上覆水域的生物和非生物資源行使主權(quán)；（2）對區(qū)域內(nèi)的島嶼、設(shè)施和科學(xué)研究及海洋環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)利；（3）公約所規(guī)定的其他權(quán)利。此外，所有國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)都享有在公約限制下的“航行和飛越的自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由”，以及利用諸如“船舶和飛機(jī)的操作及海底電纜和管道的使用”或與之相關(guān)的海洋及其他國際合法用途的自由。
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