承前啟后紛爭(zhēng)難解
??展望多哈氣候變化大會(huì)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）第8次締約方會(huì)議11月26日在卡塔爾首都多哈舉行。正值《京都議定書(shū)》第一承諾期即將結(jié)束、“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”（以下簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”）將啟動(dòng)具體討論之時(shí)，本次會(huì)議將在國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中起到承前啟后的重要作用。

目前，談判各方尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國(guó)家拒絕參加《議定書(shū)》第二承諾期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿率先大幅度減排，多哈會(huì)議能否找到既推動(dòng)談判進(jìn)程又能符合各國(guó)根本利益的解決辦法，將考驗(yàn)談判代表們的政治智慧和誠(chéng)意。從目前各方表態(tài)來(lái)看，多哈會(huì)議談判將極為艱難。

《議定書(shū)》第二承諾期未知數(shù)多

《議定書(shū)》第一承諾期于2008年開(kāi)始并于今年底到期，多哈會(huì)議將對(duì)《議定書(shū)》第二承諾期的機(jī)制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個(gè)有法律約束力的《議定書(shū)》第二承諾期并確保其按時(shí)實(shí)施，這將是衡量多哈會(huì)議成敗的關(guān)鍵因素。有關(guān)第二承諾期的博弈將圍繞三項(xiàng)事宜進(jìn)行。

首先是參與《議定書(shū)》第二承諾期的國(guó)家及其各自的減排目標(biāo)。目前，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo)；澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振；美國(guó)則明確表示不會(huì)設(shè)定《議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場(chǎng)在多哈會(huì)議上轉(zhuǎn)變的可能性不大；日本、加拿大等也公開(kāi)表示不加入《議定書(shū)》第二承諾期。隨著第一承諾期迫近結(jié)束，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家明確第二承諾期減排目標(biāo)的難度不斷加大。

其次，關(guān)于第二承諾期的長(zhǎng)度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國(guó)家和小島國(guó)為使發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。

此外，如何處理一些國(guó)家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國(guó)集團(tuán)主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒(méi)有意義。歐盟內(nèi)部對(duì)此則有不同意見(jiàn)。

每年千億美元“綠色氣候基金”仍是空殼

根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金，用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。2011年12月德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，啟動(dòng)綠色氣候基金。

如今，在300億美元快速啟動(dòng)資金方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家未能履約，已落實(shí)的部分資金，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下支持發(fā)展中國(guó)家的資金性質(zhì)。而對(duì)于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒(méi)有確切說(shuō)法。如何對(duì)綠色氣候基金進(jìn)行注資，將成為多哈會(huì)議上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家談判的難點(diǎn)。

目前，美國(guó)主張2012年以后保持基金的延續(xù)性，但并未對(duì)出資金額作出具體承諾，且大力鼓吹發(fā)展中國(guó)家出資和私人資本進(jìn)入綠色氣候基金，很難讓人看到其誠(chéng)意。歐盟和日本也未對(duì)2013年后的出資作出承諾。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍需捍衛(wèi)

由于《議定書(shū)》第一承諾期即將到期，各方將進(jìn)入“德班平臺(tái)”這一新的談判機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家則抓住“德班平臺(tái)”談判成果“適用于所有締約方”這一措辭，急于在今年草草結(jié)束《議定書(shū)》和《公約》兩個(gè)工作組，把談判重心轉(zhuǎn)到“德班平臺(tái)”上來(lái)，從而逃避原來(lái)的法律義務(wù)，并把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任混為一談。

根據(jù)歷次氣候變化大會(huì)的協(xié)議精神，發(fā)達(dá)國(guó)家需要為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)提供支持，包括資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在2020年后的經(jīng)濟(jì)地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的二元?jiǎng)澐忠呀?jīng)過(guò)時(shí)�！暗掳嗥脚_(tái)”上所有國(guó)家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家不能再以提供資金和技術(shù)支持作為實(shí)施減排行動(dòng)的前提。

而這種觀點(diǎn)與發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相左，因此，多哈會(huì)議期間，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家將在這一原則問(wèn)題上進(jìn)行交鋒，如不能彌合這些原則差異，發(fā)展中國(guó)家在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問(wèn)題上將較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后“德班平臺(tái)”的運(yùn)作也將受到嚴(yán)重影響。（新華社記者李志暉徐曉蕾陳瑩）

國(guó)際氣候變化談判主要陣營(yíng)及立場(chǎng)

據(jù)新華社多哈11月26日電（記者陳瑩徐曉蕾）當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日上午，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第8次締約方會(huì)議在多哈開(kāi)幕。

本次大會(huì)將在以往取得的成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。而在這一問(wèn)題上，世界各國(guó)形成了不同陣營(yíng)和多個(gè)主體，在歷次氣候大會(huì)上激烈交鋒。以下是各個(gè)集團(tuán)所持立場(chǎng)的主要情況：

??傘形集團(tuán)

傘形集團(tuán)主要包括美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家。這些國(guó)家認(rèn)為，強(qiáng)制減排不應(yīng)該只是發(fā)達(dá)國(guó)家所承擔(dān)的義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)參與其中。傘形集團(tuán)的中期減排目標(biāo)低，且以一些發(fā)展中國(guó)家參與減排為前提條件。

2001年，美國(guó)政府宣布退出對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放具有約束力的《京都議定書(shū)》。2011年，難以完成減排任務(wù)的加拿大政府為避免支付巨額罰款，也正式宣布退出這一具法律效力的協(xié)議。

??歐盟

歐盟將自己視為應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，在節(jié)能減排立法、政策、行動(dòng)和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位。與傘形集團(tuán)國(guó)家相比，歐盟在氣候談判中表現(xiàn)相對(duì)積極，支持《京都議定書(shū)》實(shí)施第二承諾期。

然而，歐盟僅僅視第二承諾期為一個(gè)過(guò)渡階段，極力主張?jiān)?015年前建立一個(gè)“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體并具法律效力”的新減排協(xié)議，并在2020年后生效。在相關(guān)談判中，歐盟試圖拋棄既有成果，無(wú)視“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，遭到發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。

??77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)

該集團(tuán)由廣大發(fā)展中國(guó)家組成，以中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”為龍頭，主張《京都議定書(shū)》“非附件一國(guó)家”（即發(fā)展中國(guó)家）落實(shí)自愿減排行動(dòng)，倡導(dǎo)南南合作；而“附件一國(guó)家”（即發(fā)達(dá)國(guó)家）在氣候變化問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，需作出進(jìn)一步減排承諾并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)支持。（科技日?qǐng)?bào)）

本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.yy-art.cn/gaozhong/595692.html

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