承前啟后紛爭難解
??展望多哈氣候變化大會

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第18次締約方會議暨《京都議定書》（簡稱《議定書》）第8次締約方會議11月26日在卡塔爾首都多哈舉行。正值《京都議定書》第一承諾期即將結(jié)束、“加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組”（以下簡稱“德班平臺”）將啟動具體討論之時，本次會議將在國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中起到承前啟后的重要作用。

目前，談判各方尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國家拒絕參加《議定書》第二承諾期，一些發(fā)達(dá)國家不愿率先大幅度減排，多哈會議能否找到既推動談判進(jìn)程又能符合各國根本利益的解決辦法，將考驗(yàn)談判代表們的政治智慧和誠意。從目前各方表態(tài)來看，多哈會議談判將極為艱難。

《議定書》第二承諾期未知數(shù)多

《議定書》第一承諾期于2008年開始并于今年底到期，多哈會議將對《議定書》第二承諾期的機(jī)制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時實(shí)施，這將是衡量多哈會議成敗的關(guān)鍵因素。有關(guān)第二承諾期的博弈將圍繞三項事宜進(jìn)行。

首先是參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標(biāo)。目前，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo)；澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振；美國則明確表示不會設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場在多哈會議上轉(zhuǎn)變的可能性不大；日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。隨著第一承諾期迫近結(jié)束，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家明確第二承諾期減排目標(biāo)的難度不斷加大。

其次，關(guān)于第二承諾期的長度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。

此外，如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國集團(tuán)主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒有意義。歐盟內(nèi)部對此則有不同意見。

每年千億美元“綠色氣候基金”仍是空殼

根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。2011年12月德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金。

如今，在300億美元快速啟動資金方面，一些發(fā)達(dá)國家未能履約，已落實(shí)的部分資金，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下支持發(fā)展中國家的資金性質(zhì)。而對于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對綠色氣候基金進(jìn)行注資，將成為多哈會議上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談判的難點(diǎn)。

目前，美國主張2012年以后保持基金的延續(xù)性，但并未對出資金額作出具體承諾，且大力鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進(jìn)入綠色氣候基金，很難讓人看到其誠意。歐盟和日本也未對2013年后的出資作出承諾。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則仍需捍衛(wèi)

由于《議定書》第一承諾期即將到期，各方將進(jìn)入“德班平臺”這一新的談判機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國家則抓住“德班平臺”談判成果“適用于所有締約方”這一措辭，急于在今年草草結(jié)束《議定書》和《公約》兩個工作組，把談判重心轉(zhuǎn)到“德班平臺”上來，從而逃避原來的法律義務(wù)，并把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任混為一談。

根據(jù)歷次氣候變化大會的協(xié)議精神，發(fā)達(dá)國家需要為發(fā)展中國家開展適應(yīng)氣候變化的行動提供支持，包括資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。但一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在2020年后的經(jīng)濟(jì)地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的二元劃分已經(jīng)過時。“德班平臺”上所有國家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù)，發(fā)展中國家不能再以提供資金和技術(shù)支持作為實(shí)施減排行動的前提。

而這種觀點(diǎn)與發(fā)展中國家堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相左，因此，多哈會議期間，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家將在這一原則問題上進(jìn)行交鋒，如不能彌合這些原則差異，發(fā)展中國家在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問題上將較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后“德班平臺”的運(yùn)作也將受到嚴(yán)重影響。（新華社記者李志暉徐曉蕾陳瑩）

國際氣候變化談判主要陣營及立場

據(jù)新華社多哈11月26日電（記者陳瑩徐曉蕾）當(dāng)?shù)貢r間26日上午，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議在多哈開幕。

本次大會將在以往取得的成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化的努力。而在這一問題上，世界各國形成了不同陣營和多個主體，在歷次氣候大會上激烈交鋒。以下是各個集團(tuán)所持立場的主要情況：

??傘形集團(tuán)

傘形集團(tuán)主要包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家。這些國家認(rèn)為，強(qiáng)制減排不應(yīng)該只是發(fā)達(dá)國家所承擔(dān)的義務(wù)，發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)參與其中。傘形集團(tuán)的中期減排目標(biāo)低，且以一些發(fā)展中國家參與減排為前提條件。

2001年，美國政府宣布退出對發(fā)達(dá)國家碳排放具有約束力的《京都議定書》。2011年，難以完成減排任務(wù)的加拿大政府為避免支付巨額罰款，也正式宣布退出這一具法律效力的協(xié)議。

??歐盟

歐盟將自己視為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，在節(jié)能減排立法、政策、行動和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位。與傘形集團(tuán)國家相比，歐盟在氣候談判中表現(xiàn)相對積極，支持《京都議定書》實(shí)施第二承諾期。

然而，歐盟僅僅視第二承諾期為一個過渡階段，極力主張在2015年前建立一個“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體并具法律效力”的新減排協(xié)議，并在2020年后生效。在相關(guān)談判中，歐盟試圖拋棄既有成果，無視“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，遭到發(fā)展中國家強(qiáng)烈反對。

??77國集團(tuán)＋中國

該集團(tuán)由廣大發(fā)展中國家組成，以中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”為龍頭，主張《京都議定書》“非附件一國家”（即發(fā)展中國家）落實(shí)自愿減排行動，倡導(dǎo)南南合作；而“附件一國家”（即發(fā)達(dá)國家）在氣候變化問題上負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，需作出進(jìn)一步減排承諾并對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)支持。（科技日報）

本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/gaozhong/595692.html

相關(guān)閱讀：盤點(diǎn)高考地理復(fù)習(xí)二十四節(jié)氣知識點(diǎn)