結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2020)》的精神，我向大家簡要地匯報從宏觀層面對學(xué)校管理的幾點思考。
《綱要》中對學(xué)校管理的宏觀層面提出的要求是，
（三十八）推進政校分開管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。
�。ㄈ牛┞鋵嵑蛿U大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。
（四十五）健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。推進中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。
（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。
概括起來就是通過政府放權(quán)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。一句話，簡政放權(quán)。
為什么要出這樣一個改革措施呢？
從理論來看，簡政放權(quán)是教育規(guī)律的客觀要求。
xx總理一再強調(diào)，“讓教育家辦學(xué)，我這里所說的教育家可能不是某些專業(yè)的專門家，但是他們第一熱愛教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一時而是終身。我們現(xiàn)在的教育確實存在許多問題，教育行政化傾向需要改變。”
為什么溫總理特別強調(diào)教育家辦學(xué)呢？因為只有教育家辦學(xué)才能豐厚學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，彰顯辦學(xué)特色，激發(fā)辦學(xué)活力，營造百花齊放、生動活潑的教育局面；才能回歸教育本質(zhì)，實現(xiàn)“育人為本”的要求；才能充分發(fā)揮教育服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會的功能。
那么，什么樣的人都能稱做教育家呢？我認為教育家（不包括純粹的教育理論家）應(yīng)當具備四個特征：一是有自己的教育思想，二是有自主的教育實踐(像蘇霍姆林斯基之于帕夫雷什小學(xué)，張伯齡之于南開中學(xué)，陶行知之于曉莊師范)，三是形成自主的理論成果和實踐成果，四是其成果能夠在不同層次的地區(qū)、國家、甚至國際上產(chǎn)生一定影響。
以上四點的核心是自主。也就是說，沒有辦學(xué)自主權(quán)，就不能產(chǎn)生教育家。要培養(yǎng)教育家，就要創(chuàng)造適宜教育家成長的環(huán)境，政府就要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。
從現(xiàn)實來看，傳統(tǒng)的教育管理體制扼殺了教育的活力和創(chuàng)造性，制約了教育的健康發(fā)展。
《綱要》把管理體制改革作為一章來闡述，本身就說明了當前管得過細、統(tǒng)得過死的管理體制已經(jīng)造成了嚴重后果。朱永新在今年兩會期間接受記者采訪時說，中小學(xué)可以稱為“教育局辦學(xué)”�！耙恍┲行W(xué)校長對我說，他們根本不是校長，最多是一個排課表的教務(wù)人員，因為一切都被教育行政部門規(guī)定了，上什么課，幾點上課，幾點放學(xué)，考什么內(nèi)容，怎么考，所有的一切，校長說了都不算�！�
傳統(tǒng)的管理體制不改革，學(xué)校就不可能有活力，教育就不可能有真正的變革。
造成這種后果是不是因為基層教育行政部門不愿放權(quán)呢？不是的，基層領(lǐng)導(dǎo)根本不想這么忙。放權(quán)，“非不想也，實不能也�！敝袊脑S多問題不是想不想的問題，而是能不能的問題。
基層教育行政部門到底能不能放權(quán)呢？
我的回答是，如果自上而下地放權(quán)，可以。否則，基層教育行政部門絕不能率先放權(quán)。
為什么呢？
因為制約的因素太多、太大。具體來說，主要有四個方面的因素。
一是受行政管理體制的制約。我國的行政管理體制是集權(quán)式行政管理體制。這種體制的顯著特點就是，自上而下、絕對服從、越俎代皰、無所不管。因此，只要中國集權(quán)式的行政管理體制不改革，基層部門單槍匹馬是無法沖出重圍的。比如，教師的聘任應(yīng)當是在教育主管部門的指導(dǎo)下，由學(xué)校自主決定，但現(xiàn)實是教育主管部門根本管不了，是人事部門在管。每年新教師招聘，教育局都是在為人事局打工。在這種情況下，說人事權(quán)下放，你怎么放？權(quán)力本來就不在你的手上，你放什么權(quán)？再比如，我們現(xiàn)在的各種創(chuàng)建，如平安校園、和諧校園、綠色校園、合格心理咨詢室、人防示范校、科普示范校等等都是在為其他部門做嫁衣裳。雖然這些創(chuàng)建對學(xué)校發(fā)展不是沒有一點好處，但由于過多過濫、缺乏統(tǒng)籌，事實上已經(jīng)給學(xué)校工作帶來了很大的消極影響，基層學(xué)校對此苦不堪言。但教育部門還不能不做。
二是受傳統(tǒng)評價觀念的制約。在中國，什么樣的官是老百姓心目中的“好官”，最受老百姓景仰？是鞠躬盡瘁、死而后已型的。典型代表，古有諸葛亮，今有周恩來。大家細數(shù)一下新中國成立以來被大力宣傳的焦裕祿、孔繁森、牛玉儒哪個不屬于這一類？你不鞠躬盡瘁，上級領(lǐng)導(dǎo)不認可，群眾不認可，給你會怎么做？
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