據(jù)世界銀行預測，到2020年，中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所最新發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》指出，“十二五”時期，提升中國的城市化水平，是順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高人民生活水平的必然要求。

到2008年底，中國的城市化率已達到45.6%，中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過50%，中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。

報告指出，除了城市人口比重的快速上升，中國的城鎮(zhèn)化進程還將向著國際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在“十二五”時期，城鎮(zhèn)化對于拉動中國發(fā)展還有更為重要的意義，在未來外需增長空間不大的情況下，中國經(jīng)濟增長動力需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面可以進一步加強基礎設施建設，擴大國內(nèi)投資需求，另一方面通過人群集聚，提高服務需求和消費傾向。

報告指出，從現(xiàn)實情況看，中國的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。改革開放之后，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展有力推動了城市建設，越來越多的農(nóng)村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.4%上升到2008年的44.9%，年均增長1個百分點。然而受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。

報告指出，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，為此未來政策上重要的是消除這種“偽城市化”，主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

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