【—初一地理之區(qū)域規(guī)劃的新理念】，　目前世界上的區(qū)域規(guī)劃基本存在著三種類型：

　�。�1）由自上而下強制型規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙向互動互求、協(xié)商型規(guī)劃

　�。�1）自上而下強制型

　　在實行計劃經(jīng)濟的前蘇聯(lián)及存在東方集權(quán)色彩的某些資本主義國家（如日本、新加坡），規(guī)劃基本是計劃的代名詞，國家具有完善的區(qū)域規(guī)劃編制體系及保障體系。區(qū)域規(guī)劃的強烈指令性使其成為一種絕對的政府行為，規(guī)劃成為國家干預(yù)、調(diào)控地方發(fā)展的有力工具。實際情況是除了少數(shù)國家較為成功外，這些規(guī)劃雖然表面上具有強大的權(quán)威，但大多由于難以調(diào)動地方的主動性，往往缺乏可操作性。

　�。�2）自下而上放任型

　　由于自由經(jīng)濟意識形態(tài)在政治、文化領(lǐng)域的全面滲透，“控制”的觀念在這些國家并不受歡迎。市場的盲動性和生產(chǎn)的無政府狀態(tài)使規(guī)劃缺乏穩(wěn)定的地位，時而被政府當(dāng)作防止市場失效的工具，時而被視為避免經(jīng)濟危機、政治危機發(fā)生的臨時權(quán)宜之計。綜合性區(qū)域規(guī)劃在這些國家（如美國）基本不能真正開展。“區(qū)域性的規(guī)劃”實際是為無數(shù)單項的規(guī)劃、契約或法規(guī)所取代。美國國家級的規(guī)劃管理機構(gòu)主要職能是通過制定全國或全區(qū)的立法和分配國家對區(qū)域建設(shè)的財政補助（聯(lián)邦基金），來干預(yù)影響地方，因此美國對區(qū)域物質(zhì)環(huán)境發(fā)展和變化的管理能力要比許多歐洲國家薄弱得多。

　�。�3）控制與引導(dǎo)雙軌型

　　在奉行“第三條道路”的西歐國家，其相對集權(quán)的價值觀及并不寬裕的生存空間，使得區(qū)域規(guī)劃不僅成為政府的一項重要工作，亦能基本得到整個社會的認(rèn)同。政府通過權(quán)威的規(guī)劃、完備的法規(guī)、開放的規(guī)劃體系、市場化的經(jīng)濟手段等，將控制與引導(dǎo)較好的結(jié)合起來，基本保證了區(qū)域規(guī)劃由編制到實施的一致性。

　　新的區(qū)域規(guī)劃要求在自上而下與自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互動互求、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟一條不完全是官方的意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團（政府、部門、社團、企業(yè)等）參與規(guī)劃的全過程，以尋求解決區(qū)域發(fā)展中的各種利益沖突的方法和途徑，制定出一個透明度高、可信度強、滿足全社會愿望的區(qū)域規(guī)劃（契約）。因而這樣的區(qū)域規(guī)劃將被區(qū)域成員視作“我們的規(guī)劃”而自覺去履行。這種協(xié)商式的規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的防治、以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享等問題，也可運用在目前已經(jīng)頻繁出現(xiàn)的有關(guān)爭奪城市發(fā)展機遇和信息共享處理等方面。

　　總結(jié)：以上從三個方面訴述了由自上而下強制型規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙向互動互求、協(xié)商型規(guī)劃的新理念。

本文來自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/chuzhong/176813.html

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