喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)：

一、新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概況喀什全稱“喀什噶爾”，地處歐亞大陸中部、我國(guó)西北部、新疆西南部�？κ彩侵袊�(guó)的西大門，與俄羅斯、印度、巴基斯坦等8個(gè)國(guó)家接壤或鄰近，有5個(gè)國(guó)家一類口岸對(duì)外開放，邊境線長(zhǎng)888公里。全區(qū)總面積16.2萬平方公里，下轄1市11縣。截至2009年底，全區(qū)總?cè)丝?87.28萬，有維吾爾族、漢族等31個(gè)民族，是多民族聚居的地區(qū)。
2010年3月，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開。同月全國(guó)兩會(huì)期間，新疆代表正式提交關(guān)于“設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的提案，并建議國(guó)務(wù)院把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國(guó)家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。2010年4月，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作正式啟動(dòng)，19省決定千億元資金幫助新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)議在北京召開，決定舉全國(guó)之力建設(shè)新疆，正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新疆的高度關(guān)注和大力支持，給新疆創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇�？κ步�(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立對(duì)實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析
（一）政策優(yōu)勢(shì) 1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式批準(zhǔn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2006年12月，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出西部大開發(fā)的目標(biāo)：到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，把西部建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。2010年3月，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京舉行，確定19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)。其中，山東、上海、廣東、深圳四省市對(duì)口支援喀什地區(qū)。2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
在西部大開發(fā)、對(duì)口支援新疆、設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃下，中央和各地政府已經(jīng)或即將出臺(tái)幫助喀什地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策。2009年，中央批準(zhǔn)《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，計(jì)劃2009～2013年間對(duì)喀什地區(qū)等地投資500億元，建成大中小型項(xiàng)目1.3萬個(gè)。2010年，山東、上海、廣東、深圳四省市計(jì)劃投資3億多元，對(duì)新疆喀什地區(qū)實(shí)施21個(gè)援建項(xiàng)目。未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對(duì)口援建喀什地區(qū)�？κ驳貐^(qū)頒布《喀什市鼓勵(lì)投資優(yōu)惠辦法》等。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)喀什是國(guó)家對(duì)外開放的重要門戶�？κ驳靥巵啔W大陸中心，與8國(guó)接壤或鄰近，邊境線長(zhǎng)達(dá)888公里，現(xiàn)有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國(guó)際航空港等5個(gè)一類口岸和1個(gè)二類口岸（新怡發(fā)）對(duì)外開放，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)�？κ才c周邊國(guó)家許多城市直線距離在1000公里左右，是中國(guó)通往中亞、西亞、南亞和歐洲最便捷的國(guó)際大通道�？κ彩俏覈�(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)進(jìn)入中亞的橋頭堡和輻射中心，可以“東聯(lián)西出、西進(jìn)東銷”，對(duì)促進(jìn)東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
（三）自然資源與生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)
1．自然資源豐富。一是作物資源。食用作物以小麥、玉米為主，還有水稻、大麥、高梁、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。藥用作物有甘草、黨參、麻黃、雪蓮等數(shù)十種。瓜果作物有桃、杏、梨、蘋果、巴旦木、葡萄、無花果、石榴、櫻桃、阿月渾子、核桃、甜瓜、西瓜等。二是礦產(chǎn)資源�？κ卜鶈T遼闊，地形復(fù)雜，是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)67種、礦產(chǎn)地224處，其中大型礦床12處。石油、天然氣、水泥石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、飾面大理石、花崗巖、磁鐵礦、硫鐵礦、玉石儲(chǔ)量豐富。三是旅游資源。自然風(fēng)景有“世界第二高峰”喬戈里峰、“冰山之父”慕士塔格峰、加舒爾布魯木山、布洛阿特峰、達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)、金胡楊國(guó)家森林公園、喀拉庫勒湖風(fēng)景區(qū)等。民族風(fēng)情方面有艾提尕爾民俗文化旅游區(qū)、西山民族風(fēng)情園等。歷史文化方面有艾提尕爾清真寺、莫爾佛塔、葉爾羌汗國(guó)王陵、玉素甫?哈吉?哈吉甫墓、香妃墓、唐王城、托庫孜薩來遺址、喀什噶里石頭城遺址等。
2．生產(chǎn)要素充足。一是土地�？κ餐恋乜偯娣e1394.79萬公頃，約占新疆土地總面積的1/2。全區(qū)現(xiàn)有耕地57.5萬公頃、園地3.3萬公頃、牧草地161萬公頃、可利用草場(chǎng)11.48萬公頃、后備耕地資源58.81萬公頃，年均開發(fā)約2萬公頃，土地資源充足。二是勞動(dòng)力。截至2009年底，全地區(qū)總?cè)丝?87.28萬人，全地區(qū)就業(yè)人員116.76萬人，勞動(dòng)力充足。三是資本。2008～2009年，喀什地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為249.07億、284.24億，增長(zhǎng)14.12%。資金基礎(chǔ)扎實(shí)。
（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)方面，糧食、小麥、棉花、林果業(yè)、畜牧業(yè)等是其傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，己形成鋼鐵、煤炭、石化、紡織輕工、有色金屬、電力、建材、造紙、塑料等一定規(guī)模門類。服務(wù)業(yè)方面，旅游業(yè)、物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速。2008～2009年，喀什地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為103.58億元、115.32億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為42.92億元、48.86億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為102.57億元、120.0'7億元。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.33%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.84%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.06%。因此，喀什地區(qū)已具備較完整的產(chǎn)業(yè)部門和較快的發(fā)展速度，擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略
（一）吸引資金、技術(shù)、人才等資源區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要豐富的資金、技術(shù)、人才等資源。喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、財(cái)稅政策、技術(shù)開發(fā)政策、人才政策等方面進(jìn)一步放開和完善，吸引投資、人才、技術(shù)等資源，為特區(qū)發(fā)展注入活力。具體措施有：一是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序，縮減審批程序，節(jié)省時(shí)間和成本；二是放寬土地審批，減免土地租金，延長(zhǎng)土地使用年限；三是建立開發(fā)基金，為投資方提供資金配套、低息貸款；四是免除或降低相關(guān)方面稅收，納稅額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的返還部分繳納稅款；五是為引進(jìn)或開發(fā)高新技術(shù)的項(xiàng)目及企業(yè)提供補(bǔ)助及相關(guān)優(yōu)惠；六是改善人才待遇，對(duì)來支持特區(qū)發(fā)展的人才給予戶籍、住房、子女入學(xué)等方面的便利等。
（二）大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)喀什與周邊國(guó)家風(fēng)俗習(xí)慣相似之處甚多，經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，同時(shí)也是我國(guó)東部及西部與中亞、西亞、南亞乃至歐洲交流的重要門戶。因此，要完善并擴(kuò)大現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是推動(dòng)完善鐵路網(wǎng)與公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要地區(qū)的直通；二是改造擴(kuò)大原有機(jī)場(chǎng)，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，增加熱點(diǎn)地區(qū)航班和航線，提高空港等級(jí)和營(yíng)運(yùn)能力，提高空中運(yùn)輸能力等。同時(shí)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。區(qū)位和交通是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的關(guān)鍵，區(qū)位越近、交通越完善，商貿(mào)物流就越方便快捷、成本就越低。要加強(qiáng)與中國(guó)內(nèi)地及周邊國(guó)家的合作，賦予“東聯(lián)西出，西進(jìn)東銷”更豐富的內(nèi)涵，力爭(zhēng)建設(shè)成出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地、開拓國(guó)際市場(chǎng)的新亞歐大陸橋上的重要據(jù)點(diǎn)。
（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、原材料業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)。尤其要注重對(duì)諸如瓜果及棉花種植業(yè)、牛羊畜牧業(yè)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。一是增加政府投入資金，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買者，從供給與需求兩方面大幅度推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，以專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)改造小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成健全發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。同時(shí)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立品牌保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)品牌發(fā)展，增加品牌附加值。再就是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，改善產(chǎn)品的工藝和質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。三是支持生產(chǎn)綠色無污染、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2．發(fā)展采掘業(yè)。一方面改造傳統(tǒng)礦產(chǎn)利用狀況，提高石油、天然氣、金屬產(chǎn)品質(zhì)量和增加新品種，采選冶采用新技術(shù)和綜合利用技術(shù)，非金屬則著力發(fā)展環(huán)保建材，發(fā)展精深加工技術(shù)。另一方面，開發(fā)清潔能源礦產(chǎn)。
海西經(jīng)濟(jì)區(qū)：
2007年1月，福建省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》。綱要中提出，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以福建為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、輻射集聚、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。兩個(gè)先行區(qū)：努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

四個(gè)基本：福建新一輪發(fā)展的總體布局，即：基本構(gòu)想，就是建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；基本思路，就是“四個(gè)三”、“四個(gè)二”、“九大支撐體系”、“一項(xiàng)根本建設(shè)”；基本態(tài)勢(shì)，延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局；基本格局，就是準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，整合優(yōu)勢(shì)、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四個(gè)推進(jìn)：福建新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：推進(jìn)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
四個(gè)關(guān)鍵：福建新一輪發(fā)展的工作要求，即：關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實(shí)”、關(guān)鍵在“人”。以“活”開拓發(fā)展之源，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)各種活力，激活各種要素，讓所有活力競(jìng)相涌流；以“和”提升發(fā)展之勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展合力，在合力推進(jìn)中求和諧，圍繞發(fā)展求和諧；以“實(shí)”打牢發(fā)展之基，注重實(shí)際、實(shí)干、實(shí)效，從實(shí)際出發(fā)，求實(shí)求效，促進(jìn)發(fā)展取得實(shí)效，讓人民群眾得到實(shí)惠；以“人”構(gòu)筑發(fā)展之本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成選人用人公正導(dǎo)向，樹立推動(dòng)工作的形象、對(duì)人民負(fù)責(zé)的形象和公正廉潔的形象。
四謀發(fā)展：是海西建設(shè)的實(shí)踐主題，是在海西建設(shè)過程中形成的重要經(jīng)驗(yàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，也是今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。四個(gè)重在：福建建設(shè)的實(shí)踐要領(lǐng)，即重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效。四求先行：
??解放思想求先行。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)80多年的歷史，改革開放30年的歷史，就是不斷解放思想的歷史。什么時(shí)候解放思想，什么時(shí)候就實(shí)事求是，什么時(shí)候就能創(chuàng)造輝煌。我們講的解放思想，就是要圍繞科學(xué)發(fā)展觀來展開，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的各種錯(cuò)誤和教條的理解中解放出來，從形形色色的主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展方法。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，是改革開放30年實(shí)踐的成果、福建干部群眾解放思想的成果、全省上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成果。建設(shè)兩個(gè)先行區(qū)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步要求，仍然需要進(jìn)一步解放思想，仍然需要?jiǎng)?chuàng)新的激情、創(chuàng)新的氣魄、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，仍然需要營(yíng)造解放思想的氛圍、激發(fā)解放思想的活力、凝聚解放思想的合力、推進(jìn)解放思想的實(shí)踐。
??以人為本求先行。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵，突出以人為本是我們黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了我們黨在新時(shí)期執(zhí)政理念的新發(fā)展、新躍升。以人為本求先行，就是始終要明確發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)。以人為本與發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、第一要義辯證統(tǒng)一，完整表述了發(fā)展的前提、發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的目的。我們講發(fā)展為了人民，就要用發(fā)展的先行來帶動(dòng)成果的共享，以發(fā)展的先行來帶動(dòng)民心的凝聚；我們講發(fā)展依靠人民，就是要在尊重人的主體地位方面，在依靠和發(fā)揮人的主體作用方面，在調(diào)動(dòng)人的積極性方面能夠很好地體現(xiàn)以人為本，以民心的凝聚來推動(dòng)發(fā)展的先行。
??好字當(dāng)頭求先行。好字當(dāng)頭、好字優(yōu)先是科學(xué)發(fā)展觀的基本要義和本質(zhì)要求。好字當(dāng)頭求先行就是在推動(dòng)發(fā)展中強(qiáng)化好的意識(shí)、好的觀念、好的要求、好的標(biāo)準(zhǔn)。好的基礎(chǔ)是發(fā)展，好字要在發(fā)展中來體現(xiàn)，質(zhì)量、效應(yīng)、層次要在發(fā)展中提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整要在發(fā)展中來進(jìn)行；好的方法是統(tǒng)籌，要統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)、有機(jī)結(jié)合、相輔相成。我們要更多地關(guān)心質(zhì)量、效應(yīng)、生態(tài)，更多地關(guān)心教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育，更多地關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等方面問題，努力在實(shí)際工作中運(yùn)作好、體現(xiàn)好。
??持續(xù)運(yùn)作求先行。持續(xù)運(yùn)作是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)，就是持之以恒、一如既往、一以貫之，這是先行的保障，是先行的基礎(chǔ)；運(yùn)作，體現(xiàn)貫徹落實(shí)，體現(xiàn)能力水平，更多的是研究怎么去做，怎么來落實(shí)。我們講解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行，最后都要落實(shí)在持續(xù)運(yùn)作上。持續(xù)運(yùn)作是實(shí)踐要領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)方法；是工作要求，也是作風(fēng)能力；是一種突破，也是一種目標(biāo)。我們要圍繞全局持續(xù)運(yùn)作、準(zhǔn)確站位持續(xù)運(yùn)作、依法依規(guī)持續(xù)運(yùn)作、注重實(shí)效持續(xù)運(yùn)作，以持續(xù)運(yùn)作的實(shí)效來保證先行。
四個(gè)意義：建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是站在新的歷史起點(diǎn)上加快福建發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，具有四個(gè)重大意義：有利于促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的完善；有利于加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢(shì)；有利于形成服務(wù)中西部發(fā)展的東南沿海新的對(duì)外開放綜合通道；有利于構(gòu)建促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。
五緣六求：福建用來定義閩臺(tái)關(guān)系的特定詞語�！拔寰墶敝搁}臺(tái)之間歷史上存在著地緣、血緣、文緣、商緣、法緣的親密關(guān)系，它們都是割不斷的；“六求”指閩臺(tái)之間今后進(jìn)一步拓展關(guān)系、推進(jìn)交流合作的六個(gè)方面，即經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、農(nóng)業(yè)、文化交流和載體建設(shè)。八項(xiàng)舉措：實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和建設(shè)文化強(qiáng)省。
九大支撐：構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)支撐體系、構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的閩臺(tái)交流合作支撐體系、構(gòu)建互利共贏的開放支撐體系、構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新支撐體系、構(gòu)建全面發(fā)展的社會(huì)事業(yè)支撐體系、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系、構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)支撐體系。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的根本性變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源?產(chǎn)品?廢棄物?再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
區(qū)港聯(lián)動(dòng)：是指進(jìn)一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能，形成保稅區(qū)與港口良性互動(dòng)發(fā)展的局面。區(qū)港聯(lián)動(dòng)是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式。2004年國(guó)家批準(zhǔn)我省廈門的象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，2006年3月正式封關(guān)運(yùn)作。
循環(huán)農(nóng)業(yè)：是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)有機(jī)融為一體、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的全新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)形式。循環(huán)農(nóng)業(yè)有著一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)共同特征：一是減量化，盡量減少進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，節(jié)約水、土地資源和能源的使用，減少污染物的排放量；二是再利用，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料產(chǎn)品利用效率，減少一次性用品的污染；三是資源化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和廢棄物能夠重新變成再生資源。
西三角經(jīng)濟(jì)圈
在由城市節(jié)點(diǎn)、城市群帶動(dòng)國(guó)家非均衡發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)東部沿海地區(qū)自改革開放以來取得了迅猛發(fā)展。改革開放以來，隨著長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群的迅速崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大增長(zhǎng)極已浮出水面，這三大城市群，就是三個(gè)巨大的增長(zhǎng)極，集聚、輻射效應(yīng)十分明顯。但這三個(gè)增長(zhǎng)極都分布在東部沿海地區(qū)，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)，在廣大的中西部地區(qū)需要也必然會(huì)形成一個(gè)與之相應(yīng)的增長(zhǎng)極，那么，第四增長(zhǎng)極在哪里？
2009年3月6日，全國(guó)人大代表、重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆提出“西三角經(jīng)濟(jì)圈”概念，標(biāo)志著“西三角”從學(xué)者討論的范疇正在變成政府行為，并有可能納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家戰(zhàn)略的一部分�！拔魅�角”的戰(zhàn)略意義何在，其能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，相對(duì)于其他潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“西三角”具有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，需要進(jìn)行從理論到實(shí)證的分析。
一、方向確定格局：“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的必要性和必然性
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著發(fā)展重心從東部沿海逐步向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，國(guó)家更加重視區(qū)域均衡，東（上海浦東）西（成渝）南（粵港澳）北（天津?yàn)I海）中（武漢和長(zhǎng)株潭）兼顧的國(guó)家改革試點(diǎn)版圖初步建立，博弈中的各方也展開合縱連橫，經(jīng)濟(jì)要素跨行政區(qū)域關(guān)聯(lián)，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，極核作用不斷強(qiáng)化，各方都期望通過資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)在未來的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。
成渝地區(qū)作為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市最密集、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)過近年來的融合與發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了“雙核共振”的效果。但是，相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等已形成的增長(zhǎng)極來說，僅靠成渝聯(lián)手還難以形成帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的有效載體，成渝還需要尋找另外的經(jīng)濟(jì)伙伴，共同構(gòu)筑西部地區(qū)穩(wěn)固的戰(zhàn)略支撐極點(diǎn)。從地理分布上看，第一個(gè)“西三角”實(shí)質(zhì)是“中西三角”，因?yàn)楹�北宜昌地區(qū)為中部，第二個(gè)“西三角”則為“西南三角”，第三個(gè)“西三角”則是貫穿南北、涵蓋成渝經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的“大西三角”。
從戰(zhàn)略上來看，3個(gè)“三角”都有一定的戰(zhàn)略指向，而“大西三角”的戰(zhàn)略高度最高、格局最大：“西南三角”是成渝經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)展，有利于整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)；“中南三角”立足三峽庫區(qū)發(fā)展，使長(zhǎng)江中上游逐步聯(lián)成一片；“大西三角”則將整個(gè)西部最具戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域聯(lián)在一起，以此推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展。
從地理距離和受益地區(qū)看，“西南三角”直接受益地區(qū)是重慶和貴州，四川受益相對(duì)較��；“中南三角”直接受益地區(qū)涵蓋重慶東北部和湖北西部的使長(zhǎng)江中上游地區(qū)，四川受益相對(duì)較��；“大西三角”橫跨西北和西南，直接受益地區(qū)包括川東、川北、陜南、渝東北等地區(qū)。由此可見，“大西三角”使各方都能夠在其中收益，受益面較廣，能夠產(chǎn)生更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。從經(jīng)濟(jì)增量上看，“西南三角”經(jīng)濟(jì)圈相比成渝經(jīng)濟(jì)帶所產(chǎn)生的人口增幅最大，但所產(chǎn)生的資本累加效應(yīng)（包括：一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額等）和總量擴(kuò)大效應(yīng)（包括：GDP、人均GDP等）并不明顯，相反，人均GDP反而下降10%，因而，“成渝+貴州”并不是第三“極點(diǎn)”的最佳選擇；相比之下，“中西三角”經(jīng)濟(jì)圈所能帶來的財(cái)富效應(yīng)和總量效應(yīng)則相對(duì)優(yōu)于“西南三角”，人均GDP、財(cái)政收入、居民儲(chǔ)蓄余額、社會(huì)商品零售總額、進(jìn)出口總額等項(xiàng)指標(biāo)均高于“西南三角”；不過，無論“西南三角”經(jīng)濟(jì)圈還是“中西三角”經(jīng)濟(jì)圈，在經(jīng)濟(jì)總量的提升、財(cái)富效應(yīng)的擴(kuò)大、人才資源的聚集等方面，都遠(yuǎn)遜于渝川陜組成的縱跨整個(gè)西部“西三角”經(jīng)濟(jì)圈，成渝經(jīng)濟(jì)帶與關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶加起來所形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)富效應(yīng)足以與任何潛在的“第四極”競(jìng)爭(zhēng)者抗衡。通過比較可以看出，雖然西三角經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)商品零售總額等方面略遜于大東北經(jīng)濟(jì)圈和大中南經(jīng)濟(jì)圈，但總體上三個(gè)“準(zhǔn)第四極”在GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資總額、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額、普通高校在校學(xué)生數(shù)等指標(biāo)上差距不大，可以說勢(shì)均力敵，旗鼓相當(dāng)，都有潛力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。
綜上所述，重慶、成都、西安組成的“西三角”在戰(zhàn)略上突破了秦嶺屏障，由局限于西南向西南西北聯(lián)手的視野拓展，使成渝經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶貫通，便于聯(lián)合起來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的整合和提升，為西部大開發(fā)打造出引擎和龍頭，使整個(gè)西部地區(qū)有了戰(zhàn)略上的最佳支撐。
二、實(shí)力決定地位：“西三角”成為經(jīng)濟(jì)“第四極”的實(shí)證比較
“經(jīng)濟(jì)圈”概念起源于1957年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（Cottman）提出的“大城市群”學(xué)說，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)圈是指在具備特定條件地區(qū)出現(xiàn)的、沿著特定軸線發(fā)展的巨大的核心城市系統(tǒng)，其本質(zhì)特征是高度密集性�！霸鲩L(zhǎng)極”概念最早是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯于20世紀(jì)50年代提出。他在著名論文《略論增長(zhǎng)極概念》中寫道：“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方,它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些點(diǎn)或增長(zhǎng)極上,然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。
事實(shí)上，并不是所有經(jīng)濟(jì)圈都能成為經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”，也不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大就越有可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵是看該區(qū)域中心地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射程度，即：核心區(qū)域的輻射力、具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、具備凝聚和擴(kuò)散效應(yīng)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境等各方面的條件。
（一）極點(diǎn)的輻射強(qiáng)度。極點(diǎn)即輻射源，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶，極點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)輻射能力在一定程度上體現(xiàn)為一種“溢出”效應(yīng)，一方面是當(dāng)極點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，一部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)就會(huì)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面極點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，其對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)品的吸納消化能力也就越強(qiáng)。因此極點(diǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大輻射強(qiáng)度也越強(qiáng)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力也越強(qiáng)。
通過對(duì)比，重慶-成都-西安形成的西三角經(jīng)濟(jì)“極點(diǎn)”，在12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，“極點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)總量排第一的有7項(xiàng)（人口數(shù)、客運(yùn)量、貨運(yùn)量、一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出、固定資產(chǎn)投資總額、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額），而在“占本經(jīng)濟(jì)圈比重”中，有10項(xiàng)排名第一，這充分表明重慶?成都?西安在整個(gè)西三角經(jīng)濟(jì)圈中舉足輕重的地位，以及相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)圈“極點(diǎn)”的比較優(yōu)勢(shì)。
（二）極點(diǎn)間的緊密程度。經(jīng)濟(jì)圈的范圍大小和發(fā)展?jié)摿�很大程度上取決于“極點(diǎn)”間的親密程度，這包括：一是極點(diǎn)間的交通距離：極點(diǎn)間建立起發(fā)達(dá)的公路、鐵路網(wǎng)，可以盡可能地縮小極點(diǎn)與周邊地區(qū)的距離，減少輻射過程中的交易成本，提高輻射效率；二是極點(diǎn)間彼此的協(xié)作程度：極點(diǎn)間的向心力和彼此協(xié)作有力于增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)合作。從極點(diǎn)間的地理距離看，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈極點(diǎn)間的距離都在“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以內(nèi)；按照航空上的經(jīng)濟(jì)半徑計(jì)算，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈極點(diǎn)間都在1小時(shí)半徑內(nèi)�？梢哉f，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都具備成為大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的交通條件，相比之下，西三角相對(duì)薄弱，建立貫通南北的大動(dòng)脈，使成渝到西安的鐵路3小時(shí)通達(dá)是當(dāng)務(wù)之急。
從極點(diǎn)間的向心力來看，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中心城市間的向心力差別很大：（1）東北經(jīng)濟(jì)圈：同室操戈。雖然均為老工業(yè)基地，彼此之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)沒有那么密切，僅遼寧就形成了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，一是以沈陽為中心的中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)，由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺6個(gè)城市組成；二是以大連為龍頭，丹東和營(yíng)口為兩翼的遼南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。（2）西南經(jīng)濟(jì)圈：離心離德。除武漢外，另外2座城市的目光已經(jīng)被其他經(jīng)濟(jì)圈所吸引，南昌向著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，而長(zhǎng)沙向著珠三角經(jīng)濟(jì)圈，正如一位學(xué)者指出的那樣，“比之1980年代的武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，大圈的認(rèn)同感已是大打折扣”，武漢成為中國(guó)的第四極，眼下我們還看不出任何曙光。（3）西三角經(jīng)濟(jì)圈：漸行漸近。成渝經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性強(qiáng)，但成渝與西安的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作相對(duì)薄弱，加強(qiáng)成渝與西安的合作成為“西三角”成功的最重要因素。
（三）地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)是衡量地區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的一個(gè)重要指標(biāo)，它表征了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性。定量測(cè)度表明：大東北經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，遼寧與吉林之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有密切的聯(lián)系和一定的互補(bǔ)性，而遼寧與黑龍江、黑龍江與吉林之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系并不密切，產(chǎn)業(yè)整合整體上任重而道遠(yuǎn)；大中南經(jīng)濟(jì)圈之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系過于密切，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，因而大西南經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣存在大規(guī)模整合的必要；相比之下，西三角經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)較為合理，西安、成都和重慶均是我國(guó)三線軍工企業(yè)較集中地區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間有著歷史性地緊密聯(lián)系，例如飛機(jī)制造業(yè)、機(jī)械制造等等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，建成“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)鏈即進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)整合與分工已具備了基礎(chǔ)條件。寶成、西康和襄渝鐵路承接了作為西南兩大中心??成都和重慶與西北經(jīng)濟(jì)重心西安間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，三大城市的融合，不僅聚集了西部經(jīng)濟(jì)最優(yōu)質(zhì)的資源和優(yōu)勢(shì)，而且，可以成為引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。
不過，西三角三大“極點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定的重合（表7）。當(dāng)前在重慶、成都和西安的發(fā)展戰(zhàn)略中，重慶是全國(guó)重要重工業(yè)基地和西南最大的商業(yè)中心，以汽車、摩托車，化工醫(yī)藥和冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，此外有電子信息、金融和商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)，著名企業(yè)有重鋼集團(tuán)、特鋼集團(tuán)和西南鋁廠等；成都是西南地區(qū)的金融、科技和商貿(mào)中心，以航空、機(jī)電、冶金、化學(xué)、輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等；西安是西北最大的中心城市，以能源、機(jī)械、電子、紡織、航空、航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為產(chǎn)業(yè)支柱。三地許多支柱或重要產(chǎn)業(yè)是重合的，這其實(shí)是不利于規(guī)模化、集約化發(fā)展的，如化工和電子被三地同時(shí)列為支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，為此三地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿�，制定互不相同的支柱產(chǎn)業(yè)以錯(cuò)位發(fā)展。
（四）圈層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)縱深。以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極需要有梯度漸次推進(jìn)的圈層結(jié)構(gòu)和廣闊的戰(zhàn)略縱深。通過比較可以發(fā)現(xiàn)（圖2），大東北經(jīng)濟(jì)圈的第一圈層為遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古西部，第二圈層為中俄邊境、中朝邊境等東北亞地區(qū)；大中南經(jīng)濟(jì)圈的第一圈層為湖北、湖南、江西三省，第二圈層為安徽、河南；西三角經(jīng)濟(jì)圈第一圈層為重慶、四川、陜西三省，第二圈層為整個(gè)西部12省，第三圈層有可能向南亞、東南亞、中亞地區(qū)適當(dāng)延伸。相比之下，西三角經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略縱深最為廣闊。綜上所述，在三個(gè)“準(zhǔn)第四極”中，“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的總體優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)并存。在“極點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度、向心力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面，“西三角”相對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)圈都具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，最具備成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的條件。同時(shí)，“西三角”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量方面、成渝與西安的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、整合創(chuàng)造未來：構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)圈面臨的突出問題及其對(duì)策
“西三角經(jīng)濟(jì)圈”要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”，必然要賦予它改革發(fā)展的新內(nèi)涵，進(jìn)行整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。
（一）整合：加強(qiáng)跨行政區(qū)整合力度，形成推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的合力整合，包括政策整合、基礎(chǔ)設(shè)施整合、產(chǎn)業(yè)整合、資源整合和市場(chǎng)整合。整合是西三角能量聚合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合理分工與協(xié)作的內(nèi)在要求，是提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的源泉所在，也是區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。
第一，建立跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)平臺(tái)，繪就區(qū)域一體化時(shí)間表。區(qū)域一體化的關(guān)鍵在于政府間政策上的整合與行動(dòng)上的協(xié)同。實(shí)施“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的任務(wù)就是要建立一個(gè)能夠帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力新機(jī)制,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，使其成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑,成為引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高速、持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從政府層面的整合功能來看，關(guān)鍵是要構(gòu)建整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層面的合作、協(xié)調(diào)與整合平臺(tái)，如：可以設(shè)立“西三角經(jīng)濟(jì)圈政府協(xié)調(diào)中心”，使其不僅具有論壇、溝通功能，還必須賦予其規(guī)劃和執(zhí)行功能。其成員可考慮包括經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的省級(jí)、市級(jí)成員，地點(diǎn)可以設(shè)置在經(jīng)濟(jì)圈的首位中心城市重慶，在職能定位上具有都市經(jīng)濟(jì)圈公共權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對(duì)于涉及共同利益的一些地方重大決策具有協(xié)調(diào)、建議和否決權(quán)。在此基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)新一般城市各級(jí)政府公共管理協(xié)調(diào)制度。一般城市各級(jí)政府在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上，隨著一體化的進(jìn)程，及時(shí)地、相應(yīng)地逐步創(chuàng)建起適應(yīng)一體化進(jìn)程要求的公共行政管理的內(nèi)在機(jī)制，通過公共行政管理的制度創(chuàng)新，制定出適合都市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策和制度規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈組織體系內(nèi)的超越行政區(qū)的協(xié)調(diào)和管理。
第二，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立南北聯(lián)動(dòng)、相互銜接的一體化網(wǎng)絡(luò)。“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的崛起不同于東部沿海地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，它是在一個(gè)相對(duì)低發(fā)展階段和收入水平的起點(diǎn)上開始經(jīng)濟(jì)一體化的，它的城市發(fā)展水平相對(duì)落后，城市群的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，當(dāng)務(wù)之急就是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的地理性障礙。同時(shí)，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈要作為經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”必然要承擔(dān)輻射帶動(dòng)的功能，即：以重慶、成都、西安三座城市為“極點(diǎn)”，以渝、川、陜?nèi)�省份為腹地，而產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)大的輻射區(qū)，其首先輻射的是甘肅、貴州、湖北和湖南，其次輻射的是云南、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古和西藏，要發(fā)揮這些作用，必須借助于交通建設(shè)。
為此，在對(duì)經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)特別是交通運(yùn)輸系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、市政設(shè)施系統(tǒng)適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，建立相互銜接并服務(wù)于各方的管理體制。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，首先，建立3個(gè)“極點(diǎn)”之間的高速公路和高等級(jí)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)；其次，建立江海聯(lián)動(dòng)、橫貫東西的立體化交通體系，將西安地處歐亞大陸橋節(jié)點(diǎn)的鐵路優(yōu)勢(shì)與重慶居于長(zhǎng)江上游的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來，形成通過重慶沿長(zhǎng)江實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)，向東南方與“泛珠三角”互動(dòng)，通過西安向東北延伸實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)的交通體系。再次，建設(shè)從印度洋到太平洋的第三座歐亞大陸橋，實(shí)現(xiàn)東西部的高效連接。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化。各個(gè)城市間要根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)要素流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的合理化，加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育若干具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群及合理分工和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)大跨度、寬范圍的生產(chǎn)力重組和整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好局面。
第四，著力打造區(qū)域性中心城市，形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)圈的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)圈的形成必須同時(shí)具備三個(gè)基本條件：一是要有2個(gè)到3個(gè)的核心城市；二是要有一系列與核心城市相聯(lián)系的次核心城市；三是中心城市與次核心城市之間存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的密切聯(lián)系。為此，要根據(jù)“西三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，結(jié)合成都、重慶和西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，一方面使其內(nèi)部三大都市之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。另一方面三大都市與次級(jí)城市之間經(jīng)濟(jì)功能定位要相互補(bǔ)充，尤其是城市產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈整體的有效配置，使生產(chǎn)、科研和銷售在區(qū)域形成最佳的配置。如次級(jí)城市中重慶的萬州、江津、長(zhǎng)壽，四川的綿陽、德陽、南充，陜西的寶雞、楊凌、漢中等各城市間形成向重慶、成都和西安核心城市研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的試驗(yàn)推廣基地和生產(chǎn)服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的生產(chǎn)、研究開發(fā)和銷售良性體系。
（二）創(chuàng)新：構(gòu)建內(nèi)生性區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)充滿生機(jī)與活力的增長(zhǎng)極創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。創(chuàng)新是西三角培育活力、動(dòng)力和衍生能力，進(jìn)而提升區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提。西三角地區(qū)“三線”企業(yè)比重較高，體制和行政壁壘較多，市場(chǎng)化程度偏低，盡管這一地區(qū)聚集著厚重的優(yōu)質(zhì)資源，但能量遠(yuǎn)沒有充分釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還主要靠政府動(dòng)員，要素配置及流動(dòng)性較弱。要實(shí)現(xiàn)西三角經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，必須構(gòu)建內(nèi)生性的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一，啟動(dòng)和釋放民間和市場(chǎng)的動(dòng)力和活力，促進(jìn)地區(qū)制度變遷。中國(guó)改革開放三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了舉足輕重的作用。西三角的崛起首先要啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。與沿海經(jīng)濟(jì)圈相比，西三角的經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)幅度、涉足領(lǐng)域及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力均存在較大的差距。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，探索一條民營(yíng)企業(yè)、民間資本支持區(qū)域創(chuàng)新的新路子，充分利用西三角優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，通過制度創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力整合啟動(dòng)內(nèi)生性的創(chuàng)新之路。
第二，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，推動(dòng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。“西三角”經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)典型特點(diǎn)是“大城市帶大農(nóng)村”，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均、貧困面大、城市化水平低、整體環(huán)境閉塞等方面的因素，使地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距日益增大。2007年6月，重慶、成都共同被命名為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，其主要任務(wù)就是推進(jìn)以“加快收入分配、社會(huì)保障制度和社會(huì)管理體系等方面的城鄉(xiāng)一體化步伐”為核心內(nèi)容的“城鄉(xiāng)管理制度改革”�！拔魅�角”經(jīng)濟(jì)圈的建立,就是要以市場(chǎng)化為先導(dǎo),大力發(fā)展工業(yè)化，從而推動(dòng)城市化，多方面、多渠道分流過剩勞動(dòng)力，使喪失了自己過去的生存空間的人們（退耕還林后的剩余農(nóng)民、裁軍后的軍轉(zhuǎn)干部、國(guó)企下崗職工、庫區(qū)移民）重新找到出路。目前，重慶為解決此問題，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定位為“第一經(jīng)濟(jì)”，并推出了“一圈兩翼”戰(zhàn)略，要求“兩翼”每年轉(zhuǎn)移30~40萬青壯年農(nóng)民到“一圈”中去工作，未來5年將實(shí)施200萬農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，而留下來的少數(shù)農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有望和城里人一樣享受社會(huì)保障等各方面待遇，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。這種將“小馬拉大車”轉(zhuǎn)化為“大馬拉大車”的方式值得川陜借鑒。
第三，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)圈的成長(zhǎng)與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更要有適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力機(jī)制。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈以高科技?知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為特色，珠三角經(jīng)濟(jì)圈是以輕紡?勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特色，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈則是以重化工?資本密集型產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉上，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈屬投資拉動(dòng)型，珠三角經(jīng)濟(jì)圈是出口拉動(dòng)型，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈則屬內(nèi)需拉動(dòng)型。在動(dòng)力機(jī)制方面，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈顯示了民資主導(dǎo)型，珠三角經(jīng)濟(jì)圈以外資推動(dòng)型為主導(dǎo)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈則是國(guó)資主導(dǎo)型�！拔魅�角”都市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以機(jī)械制造為重點(diǎn)，以能源、資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新材料產(chǎn)業(yè)為突破來構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)新型結(jié)構(gòu)。在能源、資源產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)是煤、氣、電、油產(chǎn)業(yè)的系列深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。在機(jī)械產(chǎn)業(yè)中，充分發(fā)揮“西三角”機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，形成“西三角”經(jīng)濟(jì)圈機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。在新材料產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展釩鈦、稀土等資源和新功能材料的開發(fā)利用，著力培育新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在增長(zhǎng)源泉和動(dòng)力機(jī)制方面，“西三角”經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以投資拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)，以出口拉動(dòng)為突破口。在動(dòng)力機(jī)制上則要將民資、外資和國(guó)資推動(dòng)型相結(jié)合。
第四，進(jìn)行科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造西部地區(qū)“創(chuàng)新極”。西三角區(qū)域內(nèi)云集了眾多國(guó)家和部屬高等院校和國(guó)家科研機(jī)構(gòu),是西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量最集中地區(qū)。若能將三大都市的科技力量聯(lián)合起來，進(jìn)行科學(xué)合理的分工和高效協(xié)作，其科技力量并不在珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大區(qū)域之下，從而為區(qū)域科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的發(fā)展條件。同時(shí)，軍工出身使西三角擁有深厚的制造傳統(tǒng)和制造能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，發(fā)揮西安、重慶、成都科技資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)建復(fù)合創(chuàng)新集群，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織再造，培育新興產(chǎn)業(yè)。

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