２００５年島內(nèi)嬰兒出生率僅為９．０８％。創(chuàng)歷史新低
島內(nèi)人口將于十年內(nèi)進入零增長
近日，臺灣“內(nèi)政部”、“經(jīng)建會”等部門發(fā)布一系列統(tǒng)計數(shù)字，再度引發(fā)臺灣社會關(guān)于人口政策的大討論。觀點趨于兩極，爭論激烈。
多年來，臺灣的人口政策隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整。
統(tǒng)計顯示，１９４９年臺灣人口為７３９萬余人，受二戰(zhàn)后嬰兒潮及死亡率下降影響，１９５８年人口突破１０００萬人。１９６４年，當(dāng)局全面推行“家庭計劃”（即計劃生育）工作，倡導(dǎo)避孕，提出“子女少、幸福多”、“一個不算少，兩個恰恰好”等口號。
此后，臺灣育齡婦女的生育率逐漸下降，成功緩解人口增長壓力。上世紀８０年代以后人口增長率開始持續(xù)下降，１９９１年首次降至１％以下，２００１年為０．６％。
考慮到人口增長持續(xù)下降，將引起人口老化與新增勞動力減少的問題，臺灣當(dāng)局于１９９０年修訂“人口政策綱領(lǐng)”，提出“兩個恰恰好，三個不嫌多”的政策，鼓勵婦女生育。近年來，又提出“兩個孩子很幸福，三個孩子更熱鬧”的口號，希望民眾多生幾個小孩。
但是，臺灣的生育率并沒有止跌回升，近年來更是屢創(chuàng)新低。２０００年，臺灣尚有３０萬新生兒，此后一路走低。臺“內(nèi)政部”最新統(tǒng)計顯示，２００５年出生嬰兒數(shù)約２０．６萬人，比上一年減少５．２％，出生率為９．０８％。，為歷年來最低。臺灣“行政院經(jīng)建會”最新人口統(tǒng)計報告指出：由于出生人口連年下滑，預(yù)計２０１９年臺灣人口將零增長。臺灣老年人口(６５歲以上)所占比率持續(xù)攀升，今年將突破１０％，預(yù)計２０１４年會提高至１３％，至２０５１年將達３７％，人口老齡化速度超過預(yù)期。
臺灣媒體驚呼：臺灣社會邁入“高齡化、少子化”年代？６月下旬，臺灣《經(jīng)濟日報》刊發(fā)社論《忽視人口老化未來將是災(zāi)難》，列舉了人口零增長提前到來的一連串效應(yīng)：學(xué)齡人數(shù)驟降、高齡社會提早到來、工作年齡人口比率降低，對社會經(jīng)濟會有重大影響�！敖�(jīng)建會”也指出，未來１０年是臺灣做好人力資源規(guī)劃的關(guān)鍵期，否則人口高齡化將導(dǎo)致臺灣全面性勞動力短缺與經(jīng)濟發(fā)展遲緩；勞動力供給不足還將導(dǎo)致工商企業(yè)投資意愿降低，進而影響生產(chǎn)總值與稅收，也會降低競爭力，實質(zhì)工資率將因人口減少而上升，就業(yè)水準也會下降。
據(jù)臺灣有關(guān)部門分析，造成生育率連年下降的原因，首先是臺灣人“晚婚遲育”，再加上適婚人口“有偶比例”逐年下降。另一個重要原因，是目前政治社會亂象叢生，經(jīng)濟前景不明，民眾不敢貿(mào)然結(jié)婚生育。臺灣“衛(wèi)生署”的調(diào)查顯示，已生育一個子女的已婚民眾，不愿再生的比例高達５１％，其中，因經(jīng)濟能力及養(yǎng)育成本失去生育意愿的高達６５％。據(jù)“內(nèi)政部”估算，在島內(nèi)養(yǎng)育一個孩子，從出生費用、保姆費用、補習(xí)費，一直到研究生畢業(yè)的教育費，需要花費４５０萬元到６４０萬元新臺幣不等。
如何刺激生育意愿、提高生育率？臺灣有關(guān)部門絞盡了腦汁�！皟�(nèi)政部”擬議中的政策包括減稅、延長產(chǎn)假、改善托幼環(huán)境、增加生育或幼兒津貼等，但由于任何一項政策都可能需要數(shù)十億元新臺幣，牽涉部門甚廣，迄今仍未達成共識，目前僅限于各縣市自行辦理獎勵措施。
不過，在這一片“催生”的聲浪中，也有人持異議。日前，臺灣“中研院”院長李遠哲在院士會議演講時指出，臺灣人口密度居世界前列，５０年后還是需要進口能源，從能源及永續(xù)(即可持續(xù))觀點來看，臺灣２３００萬人還是太多，當(dāng)局應(yīng)訂出方針，有效減少人口。政府以無人奉養(yǎng)老人來鼓勵民眾生小孩的想法是錯的，臺灣的人口政策應(yīng)重新檢討。
針對李遠哲的發(fā)言，“經(jīng)建會”方面表示，基于“經(jīng)濟體青壯人口的適當(dāng)比例是經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ)”的看法，“經(jīng)建會”并不贊同李遠哲的建議。臺灣的主要人口問題是生育率太低，對社會、勞動力、經(jīng)濟各層面影響大，創(chuàng)造有利生育的環(huán)境已是共識。有關(guān)少子化與高齡化的爭議，目前已確定納入７月“經(jīng)續(xù)會”議題，會后，“行政院”將立即規(guī)劃研擬“人口政策白皮書”，提出解決人口結(jié)構(gòu)失衡的具體政策。（記者 王 堯）
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