２００５年島內(nèi)嬰兒出生率僅為９．０８％。創(chuàng)歷史新低

島內(nèi)人口將于十年內(nèi)進(jìn)入零增長


近日，臺(tái)灣“內(nèi)政部”、“經(jīng)建會(huì)”等部門發(fā)布一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)字，再度引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)關(guān)于人口政策的大討論。觀點(diǎn)趨于兩極，爭論激烈。

多年來，臺(tái)灣的人口政策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整。

統(tǒng)計(jì)顯示，１９４９年臺(tái)灣人口為７３９萬余人，受二戰(zhàn)后嬰兒潮及死亡率下降影響，１９５８年人口突破１０００萬人。１９６４年，當(dāng)局全面推行“家庭計(jì)劃”（即計(jì)劃生育）工作，倡導(dǎo)避孕，提出“子女少、幸福多”、“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”等口號(hào)。

此后，臺(tái)灣育齡婦女的生育率逐漸下降，成功緩解人口增長壓力。上世紀(jì)８０年代以后人口增長率開始持續(xù)下降，１９９１年首次降至１％以下，２００１年為０．６％。

考慮到人口增長持續(xù)下降，將引起人口老化與新增勞動(dòng)力減少的問題，臺(tái)灣當(dāng)局于１９９０年修訂“人口政策綱領(lǐng)”，提出“兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不嫌多”的政策，鼓勵(lì)婦女生育。近年來，又提出“兩個(gè)孩子很幸福，三個(gè)孩子更熱鬧”的口號(hào)，希望民眾多生幾個(gè)小孩。

但是，臺(tái)灣的生育率并沒有止跌回升，近年來更是屢創(chuàng)新低。２０００年，臺(tái)灣尚有３０萬新生兒，此后一路走低。臺(tái)“內(nèi)政部”最新統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年出生嬰兒數(shù)約２０．６萬人，比上一年減少５．２％，出生率為９．０８％。，為歷年來最低。臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”最新人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：由于出生人口連年下滑，預(yù)計(jì)２０１９年臺(tái)灣人口將零增長。臺(tái)灣老年人口(６５歲以上)所占比率持續(xù)攀升，今年將突破１０％，預(yù)計(jì)２０１４年會(huì)提高至１３％，至２０５１年將達(dá)３７％，人口老齡化速度超過預(yù)期。

臺(tái)灣媒體驚呼：臺(tái)灣社會(huì)邁入“高齡化、少子化”年代？６月下旬，臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊發(fā)社論《忽視人口老化未來將是災(zāi)難》，列舉了人口零增長提前到來的一連串效應(yīng)：學(xué)齡人數(shù)驟降、高齡社會(huì)提早到來、工作年齡人口比率降低，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有重大影響�！敖�(jīng)建會(huì)”也指出，未來１０年是臺(tái)灣做好人力資源規(guī)劃的關(guān)鍵期，否則人口高齡化將導(dǎo)致臺(tái)灣全面性勞動(dòng)力短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩；勞動(dòng)力供給不足還將導(dǎo)致工商企業(yè)投資意愿降低，進(jìn)而影響生產(chǎn)總值與稅收，也會(huì)降低競爭力，實(shí)質(zhì)工資率將因人口減少而上升，就業(yè)水準(zhǔn)也會(huì)下降。

據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門分析，造成生育率連年下降的原因，首先是臺(tái)灣人“晚婚遲育”，再加上適婚人口“有偶比例”逐年下降。另一個(gè)重要原因，是目前政治社會(huì)亂象叢生，經(jīng)濟(jì)前景不明，民眾不敢貿(mào)然結(jié)婚生育。臺(tái)灣“衛(wèi)生署”的調(diào)查顯示，已生育一個(gè)子女的已婚民眾，不愿再生的比例高達(dá)５１％，其中，因經(jīng)濟(jì)能力及養(yǎng)育成本失去生育意愿的高達(dá)６５％。據(jù)“內(nèi)政部”估算，在島內(nèi)養(yǎng)育一個(gè)孩子，從出生費(fèi)用、保姆費(fèi)用、補(bǔ)習(xí)費(fèi)，一直到研究生畢業(yè)的教育費(fèi)，需要花費(fèi)４５０萬元到６４０萬元新臺(tái)幣不等。

如何刺激生育意愿、提高生育率？臺(tái)灣有關(guān)部門絞盡了腦汁�！皟�(nèi)政部”擬議中的政策包括減稅、延長產(chǎn)假、改善托幼環(huán)境、增加生育或幼兒津貼等，但由于任何一項(xiàng)政策都可能需要數(shù)十億元新臺(tái)幣，牽涉部門甚廣，迄今仍未達(dá)成共識(shí)，目前僅限于各縣市自行辦理獎(jiǎng)勵(lì)措施。

不過，在這一片“催生”的聲浪中，也有人持異議。日前，臺(tái)灣“中研院”院長李遠(yuǎn)哲在院士會(huì)議演講時(shí)指出，臺(tái)灣人口密度居世界前列，５０年后還是需要進(jìn)口能源，從能源及永續(xù)(即可持續(xù))觀點(diǎn)來看，臺(tái)灣２３００萬人還是太多，當(dāng)局應(yīng)訂出方針，有效減少人口。政府以無人奉養(yǎng)老人來鼓勵(lì)民眾生小孩的想法是錯(cuò)的，臺(tái)灣的人口政策應(yīng)重新檢討。

針對李遠(yuǎn)哲的發(fā)言，“經(jīng)建會(huì)”方面表示，基于“經(jīng)濟(jì)體青壯人口的適當(dāng)比例是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)”的看法，“經(jīng)建會(huì)”并不贊同李遠(yuǎn)哲的建議。臺(tái)灣的主要人口問題是生育率太低，對社會(huì)、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)各層面影響大，創(chuàng)造有利生育的環(huán)境已是共識(shí)。有關(guān)少子化與高齡化的爭議，目前已確定納入７月“經(jīng)續(xù)會(huì)”議題，會(huì)后，“行政院”將立即規(guī)劃研擬“人口政策白皮書”，提出解決人口結(jié)構(gòu)失衡的具體政策。（記者 王 堯）

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