《美國(guó)的三權(quán)分立》設(shè)計(jì)
一、程標(biāo)準(zhǔn)
3.8 簡(jiǎn)述美國(guó)是實(shí)行“三權(quán)分立”的典型國(guó)家，分析“三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)。
二、程目標(biāo)
1、知識(shí)目標(biāo)：了解美國(guó)“三權(quán)分立”的原則以及具體內(nèi)容，明確美國(guó)最具特色 的原因，清楚三權(quán)分立原則的弊端。
2、能力目標(biāo)：通過(guò)案例推導(dǎo)政治現(xiàn)象，通過(guò)正反對(duì)比學(xué)會(huì)分析事。
3、情態(tài)價(jià)值觀目標(biāo)：尊重最基本的人權(quán)，清晰認(rèn)識(shí)資本主義民主的實(shí)質(zhì)。
三、重難點(diǎn)
1、美國(guó)三權(quán)分立制的運(yùn)作
2、美國(guó)三權(quán)分立制的評(píng)析
四、教學(xué)方法
情境設(shè)置、問(wèn)題探究、講授法。
五、教學(xué)流程
1、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則
堂探究：
在幾年前的美國(guó)，發(fā)生了一起“女植物人案”，有關(guān)是否讓女植物人泰麗實(shí)行安樂(lè)死，引起了總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、最高法院、州長(zhǎng)、佛州議會(huì)、地方法院等方面的激烈爭(zhēng)論。從這樣的事，我們能看出什么端倪？
堂預(yù)設(shè)：在現(xiàn)代資本主義國(guó)家，無(wú)論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國(guó)或法國(guó)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間，都存在分權(quán)和制衡。美國(guó)是近代歐洲移民創(chuàng)建的國(guó)家，較少受到封建傳統(tǒng)的影響，于歐洲資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的“三權(quán)分立”原則，在今日美國(guó)政體中表現(xiàn)得最為典型。
在美國(guó)政治制度中，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和最高法院的各自職權(quán)是什么?
美國(guó)三大國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)界線(xiàn)是否明確?
1）確立三權(quán)分立原則的原因
①影響因素：歷史條和具體國(guó)情；②決定因素：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)
美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條和具體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由其國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。當(dāng)年參加制憲會(huì)議的代表基本上自上層社會(huì)，他們?yōu)榱司S護(hù)自身所代表的資產(chǎn)階級(jí)的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會(huì)議特意在憲法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對(duì)國(guó)家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)和自由提供雙重保險(xiǎn)，有效地保障資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2）三權(quán)分立原則的地位及其核心內(nèi)容：
①地位——是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則
三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則。
②核心內(nèi)容——權(quán)力分立、制約和平衡：其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。
3）“三權(quán)”所屬機(jī)關(guān)及其運(yùn)作
①中央政權(quán)機(jī)構(gòu)及彼此關(guān)系：
中央政權(quán)機(jī)構(gòu)——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)；
彼此關(guān)系——平等而又獨(dú)立
中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級(jí)法院。國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。
A 立法權(quán)——屬于國(guó)會(huì)
立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定法律；
國(guó)會(huì)、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事；
議員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，也不能決定議員的工資待遇。
立法權(quán)。美國(guó)憲法將立法權(quán)授予國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制定法律。國(guó)會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。國(guó)會(huì)議員一經(jīng)當(dāng)選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，也不能決定議員的工資待遇。
B 行政權(quán)——屬于總統(tǒng)
行政權(quán)屬于總統(tǒng)；
總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)；③政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
行政權(quán)。憲法規(guī)定“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)”。總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
司法權(quán)——屬于美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)
司法權(quán)屬于美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)；
聯(lián)邦最高法院是美國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案，不論初審案或復(fù)審案，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲；
法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。
司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案，不論初審案或復(fù)審案，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。
2、三種權(quán)力的相互制衡
1）三權(quán)分立的表現(xiàn)：
①總統(tǒng)、法院在國(guó)會(huì)的立法權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn)：
美國(guó)立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。
法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。
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04年9月，佛州法院裁定“泰里法案”違背“三權(quán)分立”原則，違反憲法，法案不能生效。
②國(guó)會(huì)、法院在總統(tǒng)行政權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn)：
行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為。
美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)條例違憲；還能通過(guò)案的判決對(duì)憲法作出新解釋?zhuān)瑪U(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。
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2003年10月21日，佛州議會(huì)參議院和眾議院舉行特別會(huì)議，通過(guò)了“泰里法案”，授權(quán)州長(zhǎng)可以推翻法院的判決；
③總統(tǒng)、國(guó)會(huì)在司法權(quán)法院方面相互制衡的表現(xiàn)：
司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響。
國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
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21日，佛州議會(huì)參議院和眾議院舉行特別會(huì)議，通過(guò)了“泰里法案”，授權(quán)州長(zhǎng)可以推翻法院的判決，而杰布•布什也馬上簽署了這一法案。
05年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國(guó)總統(tǒng)喬治•沃克•布什簽署該法案，要求聯(lián)邦法院重審此案。
圖表表示如下：
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1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國(guó)旗，還圍著火堆唱：“美國(guó)，紅白藍(lán)的旗幟，我們唾棄你�！痹摪赴l(fā)生時(shí)，已有聯(lián)邦國(guó)會(huì)1968年通過(guò)的《反褻瀆國(guó)旗法》，50個(gè)州中48個(gè)州有類(lèi)似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護(hù)的言論自由。這個(gè)判決裁定《反褻瀆國(guó)旗法》違憲。這個(gè)結(jié)果一宣布，喬治•布什總統(tǒng)立即針?shù)h相對(duì)地表態(tài)，“燒國(guó)旗是錯(cuò)的，大錯(cuò)特錯(cuò)”。美國(guó)國(guó)會(huì)也立即通過(guò)了1989年《國(guó)旗保護(hù)法》，經(jīng)喬治•布什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即，有人在國(guó)會(huì)大廈前燒毀國(guó)旗，以示挑戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定，1989年《國(guó)旗保護(hù)法》也違憲。國(guó)會(huì)希望通過(guò)修憲改變最高法院的判決，但至今仍未成功。
2）三權(quán)分立制的含義及其影響：
含義：（略）
影響：
國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則組織國(guó)家機(jī)關(guān)、行使國(guó)家權(quán)力的制度，被稱(chēng)為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立與權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項(xiàng)原則，為現(xiàn)代資本主義國(guó)家所廣泛采用，其中美國(guó)最為典型。
3、三權(quán)分立的弊端：
三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則，是早期資產(chǎn)階級(jí)革命思想家針對(duì)封建專(zhuān)制主義提出的。他們認(rèn)為，按照這個(gè)原則組織國(guó)家機(jī)構(gòu)，可以防止少數(shù)人專(zhuān)權(quán)，使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)制制度。這對(duì)于反對(duì)封建專(zhuān)制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
1）弊端
但是，三權(quán)分立制的階級(jí)局限性和消極作用也是顯而易見(jiàn)的。
①人民無(wú)權(quán)參與，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制——協(xié)調(diào)范圍的局限性；
首先，由于廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。
②三權(quán)分立、權(quán)力制衡導(dǎo)致三大權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效率低下——效率低下；
其次，實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個(gè)必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。在美國(guó)，特別是當(dāng)一個(gè)政黨控制著總統(tǒng)職位，另一個(gè)政黨控制著國(guó)會(huì)，或者國(guó)會(huì)參眾兩院分別由兩個(gè)政黨控制時(shí)，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間，國(guó)會(huì)參眾兩院之間，內(nèi)耗非常嚴(yán)重，常引發(fā)混亂、拖延和推卸責(zé)任。如果總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的關(guān)系陷入僵局，這種僵局就將持續(xù)四年。
堂探究：
美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著“錢(qián)袋子”，政府支出的每一分錢(qián)，都要由國(guó)會(huì)撥款。近二十年，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國(guó)政府曾多次面臨關(guān)門(mén)的尷尬境地。
白宮發(fā)言人卡尼2011年2月28日警告，預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)若不謹(jǐn)慎處理，將影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和老百姓的生活。他呼吁國(guó)會(huì)先通過(guò)短期支出預(yù)算，避免政府被迫關(guān)閉，同時(shí)提供國(guó)會(huì)足夠的繼續(xù)協(xié)調(diào)時(shí)間。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則呼吁國(guó)會(huì)尋求共識(shí)，在經(jīng)費(fèi)用罄前通過(guò)預(yù)算協(xié)議。由于共和黨于去年11月中期選舉贏得眾院控制權(quán)，從去年10月1日開(kāi)始的2011年會(huì)計(jì)年度預(yù)算，至今尚未獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，聯(lián)邦政府只能靠國(guó)會(huì)通過(guò)的暫時(shí)支出法案運(yùn)作。這項(xiàng)暫時(shí)支出法案的經(jīng)費(fèi)只夠用到3月4日。
上一次美國(guó)聯(lián)邦政府因預(yù)算未過(guò)而被迫關(guān)閉的情況發(fā)生在1995年。當(dāng)時(shí)的克林頓政府也因中期選舉后面對(duì)由共和黨控制的參眾兩院，預(yù)算過(guò)不了關(guān)，導(dǎo)致聯(lián)邦政府于11月間關(guān)閉5天，12月到年1月又關(guān)閉21天。
有人說(shuō)“政府關(guān)門(mén)事是三權(quán)分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯(lián)系?
③三權(quán)分立原則難以真正貫徹——貫徹難
再次，即使在美國(guó)，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。美國(guó)建國(guó)后150年中，國(guó)會(huì)一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位；到了當(dāng)代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接支配社會(huì)力量和財(cái)富，相比之下，聯(lián)邦法院力量向較弱。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國(guó)一直追逐全球霸權(quán)，美國(guó)總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力更加強(qiáng)化，向海外派遣軍隊(duì)的次數(shù)更加頻繁。美國(guó)人民日益覺(jué)察到這種不斷增長(zhǎng)的“帝王般總統(tǒng)職位”可能帶的危險(xiǎn)。
2）三權(quán)分立制的本質(zhì)——是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制度
美國(guó)的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制度。二百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，它有效地維護(hù)了美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。但是，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相制約、平衡，卻沒(méi)有一個(gè)代表人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不可能實(shí)現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://yy-art.cn/gaoer/47228.html
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